叙利亚错过“安南拐点”

　　

　　本报记者 袁源

　　外界期待的“安南拐点”并没有如期而至。北京时间4月10日11点，按照联合国及阿盟联合行动特使安南之前的计划，叙利亚政府方面应实现停火，为4月12日的全面停止暴力行为扫清道路，然而叙利亚国内火力对接依旧高调持续，令外界对叙利亚局势担忧升级。

　　不过，晚些时候形势开始出现变化，正在俄罗斯出访的叙利亚外长穆阿利姆在新闻发布会上表示，叙利亚政府军正在执行停火协议，已从部分城市撤军，但只有在国际观察小组进驻叙利亚之后才能够实现停火。

　　战火依旧

　　如果叙利亚政府军如期实现停火，在之后的48小时内，政府军将部队完全撤出人口聚居区，而反对派则将在这48小时内放下武器，停止一切暴力。最终在北京时间12日上午11点实现全面停火。

　　然而，就在停火协定进入倒计时之际，叙利亚外交部发出声明，称如果要政府军从居民区撤出，需要先拿到反对派表示会放下武器，不再攻击的书面保证。与此同时，卡塔尔、沙特阿拉伯以及土耳其政府也需要给予“停止资助恐怖分子组织”的书面保证。

　　停火协议“节外生枝”，导致反对派对叙利亚政府产生不信任，表示不会向政府交出书面保证。而西方媒体纷纷指责叙利亚政府先前同意停火的诚意，有媒体甚至翻出老账，指出去年11月，巴沙尔也曾表示接受阿盟提出的停火协议，但最终也是率先打破承诺。

　　前中东大使、现任中国国际问题研究所特邀研究员华黎明在接受《国际金融报》记者采访时表示，叙利亚政府此举属“无奈之举”，如果反对派坚持推翻巴沙尔政权的诉求，叙利亚政府只能“以暴制暴”，采取武力行动应对。一旦政府军完全撤出，而反对派不履行停火协议义务，等于阿萨德政府拱手交出政权，很明显叙利亚政府并不会这样做。

　　叙利亚反政府示威活动已持续超过一年，根据联合国数据，该国已有9000多人在冲突中死亡。叙利亚当局表示，在与武装的反对派冲突中，超过2000名军人和警察被枪杀。

　　走向内战？

　　美国国务院发言人纽兰此前表示，如果停火协议没有奏效，将没有其他办法解决叙利亚危机，叙利亚将走向内战。为了防止安南的和平协议失败，土耳其外交部和总参谋部制定了一个“危机方案”，内容包括在邻近土耳其边界的叙利亚境内建立安全区以及在土叙边界建立人道主义援助走廊，土耳其军队将负责保障安全。

　　不过俄罗斯外长拉夫罗夫10日称，相信叙利亚政府将更主动且更加坚决地执行停火协议。拉夫罗夫同时要求对叙利亚反对派有影响的国家，确保反对派立即执行停火协议。

　　中国国际问题研究所副所长阮宗泽表示，叙利亚停火是大势所趋，但令人担心的是支持叙利亚反对派的国家可能会指责巴沙尔政府不停火，支持反对派继续实施暴力反抗。根据华黎明的判断，如果反对派不停止抗击，叙利亚政府并不会停火，此后危机进一步升级的风险很高，暴力冲突长期化会拖延下去，“不过‘拖中有变’，关键还要看西方和阿拉伯国家的态度”。

　　有分析认为，如果叙利亚不能如期实现停火，联合国及国际社会将有两条路径：一是安南调和安理会西方国家和中俄之间的分歧；使安理会内部意见统一；二是继续保持政治对话，并通过多方努力打开人道主义救援通道。

　　阮宗泽表示，安理会必须统一，若不统一，不可能做到停火。目前安理会内部貌合神离，西方国家积蓄力量向巴沙尔施压。但国际社会应当珍惜来之不易的机会。当务之急是停止暴力，减少伤亡，并在此后开启政治对话。

　　阮宗泽同时认为，目前解决叙利亚问题面临很大挑战，其中最大的挑战在于缺乏有效的监督机制。由于安南的斡旋得到国际社会的一致支持，因此叙利亚对立双方在停火态度上均表现出积极态度，但没有监督力量检视反对派是否受到约束，因此有可能会出现巴沙尔政府率先停火，而反对派不履行协议的情况。阮宗泽表示，最好的方案是双方同时停火，并建立国际观察员小组进入叙利亚监督协议履行情况。根据穆阿利姆的态度，组建观察员小组正是叙利亚政府军实现停火的前提条件。不过到目前为止，并没有类似的小组出现。