俄私有化再发力年内出炉路线图

　　钱平广

　　俄罗斯正在酝酿新一轮私有化进程。

　　俄总统梅德韦杰夫10日发出指示，要求俄政府在年内制定一份国有资产清单，并对进入该清单的国有资产提交私有化路线图。不过，俄总理普京11日在俄国家杜马作2011年政府工作报告时指出，对私有化问题仍需审慎考虑。

　　“这再次反映出普京对私有化问题的一贯谨慎态度。但此次俄私有化是经过调整后的新一轮进程，是非常慎重的决定，也可以说是此前私有化的延续。”曾对俄罗斯私有化有过深入研究的上海外国语大学国际关系与外交事务研究院教授汪宁昨晚在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　明确私有化路线图

　　俄总统官方网站10日傍晚刊登了梅德韦杰夫在“开放的政府”会议上的讲话，其中包括梅德韦杰夫对俄未来私有化的一些明确指示。克里姆林宫新闻处称，这些指示已经下达给总理普京和总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫。俄总统助手阿尔卡季·德沃尔科维奇10日同时对媒体表示，俄私有化进程应该在未来数月内积极推进。

　　根据梅德韦杰夫签署的命令，俄政府将在今年7月1日之前对国有企业和机构进行清查，制定出一份国有资产清单。10月1日之前，相关官员将专门对这一清单进行讨论，根据讨论的结果决定哪些国企将被保留。而在12月1日之前，最终确定将被私有化的国企或机构名单。

　　10日当天，在“开放的政府”会议期间，梅德韦杰夫还对俄国有企业私有化进度表达了不满，并要求俄政府全面落实此前制定的私有化计划。

　　“俄政府应该拿出勇气，全面实施私有化。特别是那些已经确定的方案，应该予以推进。如果政府不能做到这一点，就意味着，私有化将不复存在。”梅德韦杰夫说。他同时指出，很多决定“被各种理由冲垮”，比如，不能把工厂卖掉是因为它很重要，或者“等两三年后市场情况好起来再进行私有化”。

　　按照此前梅德韦杰夫的设想，到2017年，俄国有资本将退出俄现代商业舰队公司、谢列梅杰沃国际机场、国际统一电力系统公司、对外贸易银行、俄罗斯水电公司、俄罗斯石油公司等大型公司，只保留这些公司的“金股”。

　　俄政府还计划从2012年起至2017年之前将国家持有的联合造船集团股份公司、联合航空制造集团的股份减到51%(控股的水平)，将国家持有的乌拉尔车厢制造厂、俄罗斯铁路公司、统一电力系统公司、石油运输公司的股份降到75%。此外，俄政府还准备减持俄罗斯通信投资公司、俄罗斯电信公司等公司的股份。

　　俄政府内部之争

　　实际上，对于俄私有化，不仅外部褒贬不一，俄政府内部也存在不同意见。

　　俄副总理谢欣和经济发展部部长纳比乌琳娜对私有化问题就一直存在分歧。

　　去年6月，梅德韦杰夫在圣彼得堡经济论坛上表示，应该扩大俄罗斯的私有化计划。经济发展部修订了私有化方案，10多家重量级国有企业被列入私有化清单。但谢钦去年年底向普京递交了信函，建议推迟大型能源公司的私有化方案实施时间，并提出不仅应该保证私有化的经济效益，也要保留计划出售的国有公司的“战略性责任”。

　　今年2月，俄经济发展部长纳比乌琳娜说，没有必要推迟对包括俄罗斯石油公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司进行私有化的日程。

　　4月4日，俄《消息报》报道称，俄经济发展部透露，普京在总理任内将搁置国企私有化方案，梅德韦杰夫接任总理后或将启动该进程。

　　据俄官员透露，按原定工作日程，4月3日普京应主持召开私有化进程协调会议。经济发展部为此提交了协调方案。但总理发言人称，5月7日普京就职总统前不再商讨私有化问题。由于该问题属总理职权范围，普京此举引发两种猜测：一是普京对私有化问题一向慎重，就职总统后会责成新组阁的梅德韦杰夫重审私有化方案，延缓甚至搁置私有化方案；二是私有化方案将搁置争议，只有待梅德韦杰夫就任总理后协调争议，确定最终方案后启动。

　　今年2月，普京在其关于经济发展的署名文章中说，未来将继续降低国有经济成分比例、减少国家对经济的影响，以增加市场活力。

　　“普京与梅德韦杰夫在私有化的做法上存在不同，普京更谨慎，在其担任总统期间，对私有化的做法通常是搞搞停停，不断调整策略。梅德韦杰夫基本沿袭了普京的做法，但也做出了一些改变和完善。”汪宁说。

　　俄私有化成败尚难定论

　　根据汪宁的介绍，从1991年12月底苏联解体之后，1992年起俄罗斯就开始了对原国有企业进行私有化的进程。而这一进程并非连贯进行，经历了小私有化、大私有化、个别私有化等阶段。

　　1996年，俄罗斯以转让国有资产为主要内容的大规模的产权私有化已基本结束。私有化企业在俄罗斯企业总数中的比重与其生产的产值占全俄GDP的比重均约为70%。

　　而至于俄私有化的功过成败，汪宁对本报记者说：“很难用成功或者失败这一简单的定论来评说俄私有化。”

　　据他表示，从叶利钦时代的私有化进程来看，俄当时采取的是全面放开，采取“休克式”办法将旧的制度连根拔除，“从历史上看，俄改革不搞‘休克疗法’往往都很难成功。当然，叶利钦的改革是失败了，但他为后来的普京奠定了取得部分成功的基础。”

　　普京担任俄总统及出任总理后，都明确表示不会回到过去的国有化时代，但在私有化进程上，普京非常谨慎，也注意借鉴世界上其他国家的经验，同时在手法上也进行了调整，加强了国家的角色，同时注意保留一些“战略性企业”的国有性质。

　　“当然，现在及未来梅德韦杰夫担任总理后，俄私有化到底怎么搞，也还在探索。特别是金融危机的教训，国家控制力度会加大，但同时梅德韦杰夫担任俄总理后，俄未来私有化进程可能也会加快。”汪宁说。“此外，俄政府内部争议仍非常大，反对意见也不少，可见怎么做阻力都不小。”

　　按照“梅普”之前的约定，普京担任总统后，梅德韦杰夫将出任政府总理一职，这也意味着，俄未来私有化进程将主要由梅德韦杰夫来推进。不过，汪宁认为，俄未来私有化之路可能会更轻松点，毕竟已经奠定了一些基础，痛苦的历程也走过了一部分。