乌干达扶持中小企业政出多门

　　在乌干达，中小企业这一概念外延很广，并没有明确而具体的官方定义，通用的界定标准是：微型企业指雇员人数最多为4人、年营业/销售收入最多为1200万乌干达先令（约4268美元）的企业。同时，其总资产最多为1200万先令；小型企业一般是指雇员人数最多为50人、年营业/销售收入最多为3.6亿先令（约12.9万美元）的企业，同时，其总资产最多为3.6亿先令；中型企业一般是指雇员人数超过50人、年营业/销售收入在3.6亿先令以上的企业。同时，其资产最多为3.6亿先令。

　　数据显示，乌干达目前共有100多万家中小企业，90%的私营企业为中小企业，而注册企业仅有2.5万家。中小企业对GDP的贡献率约为75%，吸纳劳动力约为250万人。中小企业是乌干达新增就业岗位的主要源泉（中小企业就业增长率每年约在25%左右），同时，中小企业也是乌干达广大贫困人口收入的主要来源。中小企业不但遍布乌干达经济生活的各个方面，而且，其所有者结构、企业类型以及发展阶段也各有特色。涉及农业（农业占GDP的比重为23.6%）、工业（工业占GDP的比重为24.5%）以及服务业（服务业占GDP的比重为51.9%）的中小企业在乌干达国内也是全面开花。

　　乌干达目前对中小企业的管理可谓政出多门，有许多政府部门都有权过问和管理中小企业。这些机构包括中小企业投资促进局、乌干达贸易局、工业与合作部中小企业工作组、乌干达投资管理局中小企业工作组、公共采购处置局（PPDA）。同时，乌干达财政部、国家住房合作公司、教育与体育部也在中小企业参与政府采购项目中起着重要的指导和帮助作用。此外，有许多私营部门协会也在中小企业竞争与纠纷中发挥着重要的组织、协调等职能作用。

　　在上述机构中，PPDA承担着的职责尤为重要。该部门根据《公共采购处置法案》（2003年颁布）成立，主要负责公共采购处置的管理、研究、监察等工作，不负责具体的公共采购处置操作。实践中，PPDA主要是鼓励中小企业参与政府采购活动、界定政府采购合同、指定具体部门以及行业的中小企业参与政府采购活动。同时，推动乌干达地方政府以及地方组织参与政府采购活动；鼓励中小企业使用本地的人财物资源参与政府采购活动。

　　在具体扶持措施上，乌干达政府为中小企业参与政府采购设立了专门的准入机制。中小企业在参与政府采购活动前应该向PPDA提出申请，说明合同内容并提供投标文件。PPDA据此会按照此前采购法有关对中小企业施行优惠与照顾的相关采购法律修订案的要求谨慎处理中小企业参与公共采购项目提出的申请。由于涉及中小企业采购法律修订案具有很强的可操作性，因此，乌干达中小企业往往不会为繁琐的法律程序着急，也无需担心被所谓的准入门槛过低而遭到拒绝，只要参与企业具有一定的资质，都有机会赢取政府采购合同。目前，在政府一些大型公共项目政府采购中，政府采购准入机制为中小企业参与政府采购项目提供了越来越多的机会。（戴正宗编译）