乘客拦飞机“维权”三问

　　

　　■ 本报记者 沈文敏

　　【事件回顾】

　　4月13日，广州白云机场受天气影响发生大面积航班延误。16时40分，海南航空HU7133次航班旅客在登机过程中发生冲突，部分旅客冲出登机口进入停机坪。4月11日11时28分，上海浦东机场运行指挥中心接到安检和塔台报告，深航ZH9817航班旅客在远机位登机过程中，有20多名旅客因赔偿问题情绪激动不肯上机，冲至邻近滑行道口附近。经过上海浦东机场的紧急处置，这20余名旅客于11时33分回到停机位，由摆渡车送至候机楼。对于三天发生两起“拦机”事件，绝大多数人都表示强烈谴责。

　　【一问】

　　拦飞机旅客该如何受罚

　　据新华社报道，中国民航局有关负责人4月15日在北京表示，该局正在对两起旅客擅自进入飞行控制区事件进行详细调查。民航局已下发通知要求全行业切实做好航班延误下的服务工作。

　　该负责人强调，旅客擅自进入飞行控制区不仅是违法行为，也是危及旅客自身安全的危险行为，希望消费者理性维权，依法维权。

　　民航业人士表示，旅客未经许可进入机场跑道禁区，很容易被飞机高速运转的发动机吸入绞成肉泥。同时，造成运行中的飞机发生故障致机毁人亡的严重后果。因此，擅闯机场跑道，涉嫌违反民用航空安全保卫条例第16条、治安管理处罚法第23条，情节轻微的，处警告或者200元以下罚款。情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　而在《刑法》中甚至有更严重的处罚，刑法第二百九十一条明文规定，聚众扰乱民用航空站等公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　事隔一天后，上海市公安局国际机场分局通过官方微博(http://weibo.com)“警民直通车-上海机场”发布消息称，经机场公安分局调查，4月11日，浦东机场内有部分乘客的行为违反了《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的有关规定。目前，警方已根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对相关人员作出了治安处罚。但具体是何种处罚，以及被处罚人员名单，警方都没有作进一步的披露。

　　【二问】

　　超额赔偿能否息事宁人

　　事发后，深航赔偿了包括拦机旅客在内每位延误旅客1000元。而根据民航规定，航班因天气原因造成延误，航空公司是免责的。深航相关人士颇为无奈地表示，即便因其他原因造成延误，航空公司大多赔付的最高额度是每人500元。“这次赔偿的额度是破例的。”但被问及赔偿原因，该人士称“无法解释”。

　　中国航空协会培训中心副教授顾胜勤指出，目前，某些航空公司对航班延误的补偿，不仅不分航班延误的性质，而且补偿数额有越来越高的趋势。他认为，对于航班延误的补偿，航空公司不应采取无原则的手段，一味地大事化小小事化了，无原则的补偿既害人又害自己，助长与诱导旅客对航空公司采取极端行为。

　　中国航空法律服务中心专家张起淮表示，旅客拦飞机“维权”，对于航空公司而言，的确存在信息通报不及时、应急服务跟不上等问题。因此，航空公司方面希望“破财消灾”、息事宁人。其实，航空公司今后更要规范自己的行为，确保工作的每一个环节都是依法依规，没有疏漏，只有在这样的前提下才能够理直气壮地依法对“滋事者”进行严厉处罚。

　　【三问】

　　机场安全何以得到保障

　　网友“天赐之洋”说，大家在声讨部分旅客法律意识淡薄的同时，不得不考虑一个问题——机场执法到底有多大力度？旅客都能冲进机场滑行道，这说明什么问题？是机场执法机构不作为还是另有隐情。他认为，机场执法难的问题已成为制约旅客过激行为的瓶颈。由于法律等原因，机场执法刚性不强，力度不强，对一些旅客违法行为毫无作为。

　　顾胜勤指出，航班延误以后出现个别旅客为了维护自己的利益而采取违法的行为，严重损害了公共利益。我们需要反思与自问，为什么个别旅客敢践踏法律？而且一而再，再而三有恃无恐地采取过激的行为？原因之一就是相关执法部门不作为。

　　回顾航班延误以后旅客维护自己利益的行为足迹，人们不难看出这种行为具有愈演愈烈之势，先是旅客在候机楼拒绝登机，然后再到霸机，到今天冲出候机楼阻拦飞机，性质越来越严重。而这与相关执法部门没有采取及时的执法手段制止，有着不可推卸的责任。为此，顾胜勤呼吁执法部门应该履行与承担国家、社会赋予的责任，追究拦在滑行道上旅客的责任，维护法律尊严，还社会以公道与安宁。否则他们今天冲到滑行道，明天其他人就可以效仿冲到起飞道。