顺德破解企业注册难具有标本意义

作者: ■本报评论员赵民望

　　备受关注的中小企业贷款难问题，或许可以从正在温州、深圳等地进行的金融创新中找到突破口。然而，打通企业血脉的示范效应虽值得期待，但被团团围困的中小企业不只是严重缺血，事实上企业的手脚还被其他因素死死地捆着。

　　捆绑企业的除了市场因素，还有政府的行政审批程序。仅仅以企业的注册为例来看就相当吊诡：一边是政府鼓励企业发展的政策措施版本的高频率更新，另一边是企业注册时普遍都要遭遇的那场艰难的马拉松。

　　那么，一家企业的注册到底有多难？

　　据报道，某外资企业想在东莞完成与注册相关的所有手续，需经10多个部门审批并盖章：办公场地租赁合同需到辖区所属出租屋管理中心备案，企业名称需到工商部门预核准，投资方案需拿给区、市级外经贸部门审批，然后才能去工商局办理营业执照、质监局办理组织机构代码证；此外还需到国税局、地税局、外汇管理局、海关、财政以及劳动等部门登记；如果涉及厂房、土地的投资，手续则更复杂。这只是一般正常的程序，假如其中遇到诸如“经营范围”争议的修改，消耗的可能不仅仅是时间，有的项目审批甚至会导致企业注册程序的推倒重来。

　　普遍的情况是，注册一家企业，从申报材料到完成所有手续一般需要四五个月，也有可能一年都办不下来。原因当然是企业注册涉及的政府部门太多，并且这些部门审批的效率非常低。毋庸讳言，这不仅浪费了大量的时间和金钱，更有可能贻误商机而失去了注册企业的意义。

　　企业注册难主要体现在：经营范围的前置审批问题，这个进程一环紧扣一环；注册资本问题，这个程序就似一道玻璃门，看得见却不一定进得去；经营住所的审查问题。无论政府对企业注册设置了多少具体环节，核心事实上只有一个，那就是审批制度的“坚硬无比”。

　　经济发展方式的转变亟待解放企业的生产力和创造性，但是企业却被条条框框束缚着动弹不得。目前广东全省都在积极谋划破解企业注册难的问题，东莞、惠州、深圳、珠海、揭阳等地都在制定方案。已实施了大部制改革的顺德就企业登记注册制度的改革，日前向广东省委、省政府递交《关于提请批准顺德区商事登记制度改革方案的请示》。据称，顺德的企业登记注册制度将发生“革命性的变化”。

　　这一次，顺德是借助已推进的大部制改革基础进行综合改革：一是打开经营范围的连环锁，即商事主体资格和经营资格相分离，将营业执照简化为商事主体资格凭证。二是打破注册资本的“玻璃门”，从“实缴制”向“认缴制”转变，最终目标是不需要注册资本，这也是参考香港的做法。三是拟采取住所和经营场所各自独立的登记管理方式。

　　“自我削权”就是顺德商事登记改革之路的第一步，顺德首先列出了一份“权力清单”，对涉及市场准入的审批事项逐一进行清理，这个过程突破的其实就是行政审批制度。被称为“顺德九条”的改革措施包括大幅度压减特殊许可经营项目事项等，突破现有法律法规的限制，以跨部门、综合性的改革举措，系统解决注册难、投资难问题，从而创造更为宽松的市场营商环境。

　　一向“敢为天下先”的广东省这回再次走在了前面。据说实施改革以后的顺德有关部门，有望最快当场给企业发证。我们在设想：这样的“革命性的变化”会不会全面开花、会不会进行到底？