从减税到减费

　　财政部日前发布通知，正式实施《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据此办法，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金均被废止，合并改征民航发展基金。

　　消息甫一出来，舆论旋即热议。有人打趣称：今天有两个消息，一个好，一个坏，好的是机场建设费终于停收，坏的是从此要征民航发展基金了。有人则质疑，这是不是换汤不换药呢？

　　舆论敏感于机场建设费，不是无缘由的。近年来，呼吁取消机场建设费的声音从来没有停止过。这个费用的征收始于1992年，至今已经整整20年。20年来，机场建设费征收金额已相当巨大，据称已经超过千亿元人民币。但是，在庞大的数字背后，却是围绕这个费用征收合法性的不断质疑。

　　远的不说，就在今年的全国“两会”上，几名全国人大代表均提出应取消机场建设费，认为这笔费用已属“暴利”。来自广东的一位全国人大代表鲜明表态：“这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”

　　这些针对机场建设费征收的批评，不能说没有道理。20年前启动机场建设费的征收，带有特定的时代背景，也充满了计划经济的色彩。最初的文件，既没有经过全国人大常委会讨论，更没经公众听证。一纸行政性的决定，说征就征，带着垄断意味，也带着强制意味。

　　还值得一提的是，机场建设费征了20年，却如有识者所指出的，这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设，外界根本不清楚。总体来说，机场建设费的账本相当模糊，确实也很让人担忧。

　　在这个背景下，民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金被废止，合并为民航发展基金，给人的感觉，似乎只是换了名头，且只是在管理层面做了些更新，由建设费转为政府性基金，并纳入政府性基金预算。而人们所关心的机场建设费的取消，并不等同于如此概念上的“废止”。

　　机场建设费是不是完全可以纳入乱收费的范畴？这个问题，可能会有争议。但这个备受争议的费用，改头换面进入民航发展基金，其征收自然不能够令人心服口服。一个合法性仍受质疑的收费项目，几乎也是众多“垂而不死”的收费项目的缩影。

　　乱收费问题，一直是近年来需要努力整治、纠偏的目标。很遗憾，直到今天，乱收费问题仍然较为严重。就在前几日，国务委员兼国务院秘书长马凯在全国纠风工作电视电话会议上表态，要坚决治理六个重点领域乱收费问题。在高层眼里，乱收费实在是损害群众利益的“突出问题”。

　　马凯提及的六个领域，包括大型超市“进场费”、公路乱收费、金融机构乱收费、电信领域侵害消费者权益问题、教育领域乱收费，以及涉农乱收费，等等。了解国情者会很清楚，这些领域的乱收费问题，不是一点点的严重。而众多未被纳入所谓重点领域的乱收费问题，同样也是普遍存在。

　　乱收费现象治了许多年，依然问题迭出，民众承载了许多不合理的负担。一些乱收费纯属违规收费，少数人得了暴利，多数人因此利益受损。诸多涉及乱收费的机构，如同机场建设费一样，大多具有垄断性。在垄断的条件下，纠风与整治往往难以收到满意的效果。机场建设费是如此，其他诸多不合理费用，同样也是如此。

　　2012年，应当是个减税年，结构性减税成为共识。一方面，税赋偏重，企业、民众压力颇大，需要减税；另一方面，减税也是意在涵养税源，“休养生息”。现在看来，光减税不行，2012年，还需要在“减费”上多下些工夫。所谓“减费”，就是努力将不该收费的项目坚决清理下。唯有如此，民众才能卸下沉重包袱，政府才能真正取信于民。