陈发树维权启示：没有政企分家就难有市场经济

　　杨小刚

　　一边是白手起家的民营企业家，一边是实力雄厚的央企，陈发树与云南红塔正面碰撞的“国内最大股权纠纷案”，在证据交换程序后进入了白热化阶段，目前正对簿公堂。

　　51岁的陈发树怎么也没想到，两年前在风风光光的股权转让中，自己还顶着“准药王”的光环，却因为对方合同履行的不正常“卡壳”，成为今天的“秋菊”，维权之路漫漫无期。而中国烟草总公司亦官亦商的双重身份，也让这桩疑案陷入“司法还是行政”的纠结中。

　　在一桩看似普通股权转让的背后，协议中的那句“本次股份转让事项，须报相关有权国有资产监督管理机构审核批准后方能组织实施”成了最大的隐患。最终的结局是，中烟代表监管机构，做出了不同意的批复，原因是“为确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，不同意本次股份转让”。

　　尽管云南红塔代理律师称，中烟属于国有独资公司，不是国有资产监督管理机构，其批复也是公司法人所做的批文，而非行政审批，但如果查阅中烟总公司网站会发现，国家烟草专卖局和中烟，并列出现在该网站上。罗列于此网站的司局子站，平添了政府部门的色彩，局党组成员的信息公开更显示了这个亦官亦商机构的行政级别。中国政法大学副校长马怀德也认为，这两个机构其实是一套人马、两块牌子。

　　因此，对于中烟的批复，可以认定为，既是上级公司对下级或子公司的内部审批，也可看作从监管的角度进行审批。中烟不仅仅是总公司，还具有行政监管的身份。

　　问题就出在这里，对于一个既具有行政级别和监管职能，同时又是一个具有市场能力的企业主体，就像是“变形金刚”，遇民事纠纷则成行政机构，遇行政复议或诉讼又成企业，难以界定。对于这样一个畸形产物，在市场交易中，什么便宜都能占到，那么谁敢跟你打交道？

　　从此事件过程看，也确实存在这样一个吊诡。在事件初期，云南红塔之所以想出让股权，是因为国家烟草专卖局曾提出：要“严格增量，盘活存量”，烟草行业要“回归主业”。在这一业务调整方向和政策要求下，才有转让云南白药股权之事。难道当初就没有意识到所谓“国有资产流失”吗？

　　笔者以为，在重视公平正义的法制社会和尊崇法治的市场经济中，如此重大、严肃的事情不可儿戏，轻易地说解除就解除。此事关系到我国社会主义市场经济参与主体地位的平等，以及诚实信用、善意履行合同等市场经济契约精神的践行与维护。

　　从陈发树的诉求来看，他所要的并非返还22亿元的转让款，而是希望云南红塔履约。但是，与背景殷实、实力雄厚、身份界定模糊的央企过招，即使是亿万富翁，恐怕也会有鸡蛋碰石头、蚍蜉撼大树的无力感。

　　如果陈发树这样的合法权利也会被剥夺，我们实在不得不联想到寻常百姓维权道路之多艰。

　　（作者系本报编辑）