民航发展基金凭什么向乘客征

　　□ 孙瑞灼

　　财政部发出通知，《民航发展基金征收使用管理暂行办法》4月1日起施行，乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际航班的旅客每人次90元，原机场建设费规定废止。

　　饱受争议的机场建设费终于停收了，公众还没来得及为此欢呼和鼓掌，民航发展基金又来了。对于乘客而言，负担并没有减轻，不过是换个收费的名称和理由罢了，可谓换汤不换药。可问题是，民航发展基金凭什么向乘客征收呢？

　　民航发展很重要，建立民航发展基金也很有必要，但问题是，加快民航发展是民航企业和政府职能部门的事，关乘客什么事？凭什么让公众为民航业的发展买单？有关部门把应由航空公司担负的发展成本，朝乘客身上转嫁，这显然有悖市场经济规律。按照这样的逻辑，教育、医疗、公交等行业，是否都要由公众缴纳行业发展基金，以促进行业的发展？如果真这样，要征收的发展基金可谓多如牛毛了。这显然与当前中央要求减轻群众负担、还富于民的发展理念不符。

　　从性质而言，民航发展基金既不是税收，又不是捐赠，更不是投资，这笔“糊涂费”的合法性何在呢？不能不让人怀疑。像作为公共交通运营的民航业特别是机场，大部分是由国家财政投资建设的，而国家财政来自税收，也就是说每个纳税人都对民航业的发展已经做出了贡献，再另行向纳税人收取民航发展基金，无异于向纳税人重复征税，于情于理于法都说不通。

　　退一步来说，即使民航发展基金有征收的必要，是否要征收以及收多少，也应依法召开听证会来决定，以体现程序正义，而不能由相关部门说了算。但奇怪的是，有关部门在这个问题上并没有给公众以话语权，没有站在公共利益的立场来“裁判”，而是直接出台《暂行办法》，以强制形式征收民航发展基金，这令人难以理解。在事关群众切身利益的收费问题上，怎能如此片面和武断，不顾及民意？事实上，在国外许多国家也设立有类似的民航发展基金，但很少有以行政强制的形式向乘客征收。比如，我国澳门的《民航发展基金会章程》就明确规定，基金会的资金来源于：创会时获拨归的现金存放银行所收取之利息；澳门特别行政区政府，当地或以外之公、私法人或自然人给予的任何捐赠；利用本身财产投资所获得的收益；以无偿、有偿或其它方式取得的一切动产或不动产；为贯彻本会宗旨而批出的资助而获偿还的款项。其中也没有包含向乘客征收民航发展基金这一项。

　　可见，向乘客征收民航发展基金既不合理，也不合法，没有法理上的依据，有关部门应当慎重。否则，以行政命令方式强征民航发展基金，可能损害政府的公信力。（相关报道见A9版）