英国的"开放政府"建设(上)

　　

　　一、英国的开放政府

　　2000年《信息自由法(Freedom of Information Act 2000)》出台以来，英国政府应用各种ICT技术，实施了开放政府建设。2010年，虽然保守党与自由党组成的联合政府上台执政，但旨在增强政府开放性的基本方针得到延续，没有发生太大变化。执政当局认为，增加政府公务活动透明性是构建高效政府的重要因素，基于这一认识，还将进一步大力公开政府信息，同时在政策制定过程中，扩大国民参与的机会。本文对英国开放政府的案例与趋势进行了介绍。

　　二、征集政府信息有效利用方法

　　政府拥有的很多信息，通常是精确且详细的原始数据，有较高的二次利用价值。如果向企业与非盈利组织开放这些数据，将引导出许多创造性的应用与网站，有助于英国经济的增长。但是，如果仅是单纯公开信息供国民使用，其效果可能很有限。作为推进政府信息二次利用的一个项目，2008年7月，上一届劳动党政府的内阁办公厅工作组“Power of Information Taskforce”所实施的“Show us better way”就是一个向用户征集政府信息有效应用方法的独特项目。最初，内阁办公厅对优秀创意给予总额2万英镑的奖励，此后，社区与地方政府(Department of Communities and Local Government)出资4万英镑、法务部(Ministry of Justice)出资2万英镑，使得该项目的奖金总额高达8万英镑。这些奖金分为针对创意与针对应用案例两部分。

　　创意征集之际，英国政府列举了可使用的政府公开信息与政府所鼓励创意的例子。例如，可以使用英国测量局的基础地图信息、英国国立统计局(ONS)的统计信息等政府拥有原始数据，将这些数据整合入地图与犯罪数据的“犯罪地图”应用、将道路施工在地图上做出标记用于政府发布给民众通知的“道路施工通告服务”等。应征者无需将进行技术与投资对创意进行细化，只要有创意，任何人都可以应征。3个月的征集期间中，该网站征集到7万多个创意，其中还有超过400个创意来自澳大利亚、美国以及印度。

　　英国政府将征集到的创意全部公开，通过投票的方式了解民众的态度。每人允许投1票、也可对多个创意进行投票，此外可以对创意发表评论。总的来看，投票仅是为了了解民众的态度，并不是根据投票数的多少决定获奖创意。为了方便更多人投票，用户不需要严格注册。同时，如果清除电脑上的Cookie，同一人还可以在该网站上再次进行多轮投票。英国政府通过“卫报”呼吁民众，参考如下基准，给自己想要的创意投票。

　　(1) 无需特殊设备，可广泛应用的创意

　　(2) 在普通计算机上，可实现使用的创意

　　(3) 有应用价值

　　(4) 不存在商业服务

　　2010年11月6日，英国政府公布了获奖创意。获奖创意是26岁的亚当?坦普尔提交的命名为“Can I Recycle it(我能否回收它)?”的信息提供服务。每个区域实施回收的物品各不相同。他的创意是，通过输入邮政编码，提供该区域是否可回收某类物品的相关信息服务。该网站上，各区域管理部门可以自行编辑回收信息，未登记信息的区域主管部门显示其负责人与联系方式。通过这一机制，随着网站使用的普及，将进一步充实登录其他区域主管部门发布的信息。表1总结了其他获奖创意。类别1为获奖创意将立即实施，类别2为政府进一步研究之后实施，类别3为可行创意有待细化。

　　

　　 三、政府透明化

　　英国政府意识到，提升政府透明性可以有效地使用税金，从而减少国家负债。下面介绍英国政府确保透明性的相关措施。

　　(一)施政博客：“Our Programme for Government：OPG”

　　2010年英国大选时，任何一个政党都未获得足够组阁的选票，最后成立了由保守党与自由党联合执政的政府。但是，这两个政党在施政纲领上，存在很多不同的意见，难以简单地进行合并。为了开始联合政府的运营，调整相互的主张，公布新的施政纲领，需要国民的建议、意见与配合。因而，新政府在联合政府成立的同时，开始实施“Our Programme for Government：OPG”项目，重新公布了31项施政纲领。OPG项目中，不仅公开了联合政府的施政纲领，还是一个可供针对不同政策进行评论的博客。

　　2010年5月26日开通的OPG大概受理了3个月的意见征集。民众发布的意见在网站管理员审核之后，快速公布。这一审核工作是为了确认是否存在个人信息侵害或者种族歧视发言等违反公共秩序的内容。假设判断为不能公开，也并不单纯的搁置，而是敦促发布者对内容进行适当的修改，尽可能为其公表。最终公开的评论达到9500件。针对这些意见，英国政府在“Our Programme for Government：Our Response”上逐一公开回答。

　　(二)政府透明化施政纲领

　　为了从各个角度确保政府的透明性，英国联合政府公布了如下施政纲领。

　　＜公务员制度的透明化＞

　　(1)公共组织需要在网上公开，所有公职对应收入标准，超过规定第一级别工资范围(4万英镑～5万英镑)的公职人员的收入以及经费支出总额，以及描述组织内所有职位等信息的组织结构图。

　　(2)中央政府拨款运营的组织中，财政部要求其调整个别员工所签订的比首相工资还高的就业合同。

　　(3)强化人事选用委员会的权限，认真执行主要公职人员的任命。

　　(4)在公共部门内实施举报者利益保护机制。

　　＜政治家制度的透明化＞

　　(5)为了演说活动的透明性，按照法规实施演说家登记制度，管理管制演说活动。

　　(6)为了排除巨额政治资金，推进政党资金改革与捐款额度限制的研究。(未完待续)

　　编译：中国贸促会电子信息行业分会王喜文

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　　（责任编辑：袁志丽）