严格依法才能守住耕地“红线”

　　

　　

　　蒋跃新作 （新华社发）

　　农地征用与流转中违法违规现象不断，其直接原因在于一些地方没有严格坚持依法原则，有法不依、监管不力、执法不严

　　随着工业化、城镇化的推进，杜绝土地违法违规，各级地方政府责无旁贷，加大违法惩处力度，才能切实守住耕地“红线”

　　甘肃兰州征地中发生的一件“荒唐事”引起人们关注：一片“城区里最后的菜地”被强行推掉。更荒唐的是，当记者前往调查时，当地有关负责人却称“推错了”。

　　这些年来，农地征用与流转中的违法违规现象已是“三农”领域较为突出的问题。

　　为什么农地征用与流转中违法违规现象不断？直接原因在于一些地方没有严格坚持依法原则，有法不依、监管不力、执法不严。以高尔夫球场为例，早在2003年国家就明确划出了耕地保护的“高压线”，严格限制新建高尔夫球场，并一度停批停建。但据有关部门最新调查统计，这些年新增的违法违规高尔夫球场至少超过400家，东中西部地区均有。

　　由于有法不依，土地违法禁而不止。尽管这些年国家三令五申实行最严格的耕地保护政策，有关部门还不时公布一批土地违法案件、事件，但土地违法违规还是屡屡花样翻新，改头换面地突破“禁区”。

　　从了解到的情况看，土地违法违规的花样很多。比如，化整为零，本来占地500亩，分3次报批，以变通的方式绕过占地200亩上报国务院的规定；瞒报项目，以农业综合开发、生态农业园区等名义圈占土地，在项目区内先整几个像模像样的苗圃大棚之类，然后堂而皇之地建堂馆会所甚至庄园别墅；借集体名义，以土地属集体所有为由，以少数服从多数的方式把农民承包地集中起来，继而招商引资甚至直接建厂等。

　　无论哪种违法行为，真要监管、查处其实并不难，可现实中土地违法现象还是不断发生。在有法不依的直接原因背后，还有发展观、政绩观等深层原因。由于一些地方领导把经济发展、财政增长、形象改观等简单片面地寄托在土地工业化、商业化、房地产化上，甚至产生土地依赖症，成为“土地财政”。在这样的“大局观”下，地方土地部门等发挥把关、监督作用的能力和手段就很有限了。

　　片面的发展观纵容了有法不依，有法不依又助长了土地违法。据统计，1996年我国第一次农用地普查为19.51亿亩，10多年来平均每年减少耕地近1000万亩，现在已接近18亿亩底线，这其中不少属于未批先占，或假借名义绕过审批关。

　　随着工业化、城镇化的推进，我国耕地资源的刚性减少很难避免，保住18亿亩耕地的压力很大。在这种背景下，杜绝土地违法违规，各级地方政府责无旁贷。唯有严格土地执法，在监督机制上切实采取措施改变监管部门难以作为的现象，加大违法惩处力度，才能切实守住18亿亩耕地“红线”。

　　（责任编辑：年巍）