寻求削减赤字与促进增长的平衡之道

　　——近期全球财政政策走势分析

　　孟艳

　　2012年以来，全球经济下行风险加大，财政政策的主基调面临调整。2008年至2009年，全球普遍推行扩张性财政政策以应对国际金融危机。2010年后，主权债务危机愈演愈烈，全球财政政策的主基调转变为财政紧缩。2012年，全球经济复苏进程迟缓，全球财政政策面临继续削减财政赤字和应对经济下行风险的两难选择，化解的方法在于适度把握财政调整的节奏、路径和力度，尽可能采取有利于就业和经济增长的财政调整方案。

　　2012年和2013年将是全球财政寻求平衡之道，摆脱经济衰退和债务危机困扰的关键期，也是各国重塑国家竞争力，为未来经济增长奠定基础的关键期。本文简要分析若干代表性经济体近期财政政策和预算案的新动向，以供读者参考。

　　美国：以时间换空间，减赤服务于就业和增长

　　奥巴马认为治理赤字不是财政政策的最终目标，它仅仅是恢复财政可持续性的必要步骤，它可以为最终目标——经济发展和增加就业奠定坚实的基础。

　　据美国国会预算办公室预测，2012年和2013年，美国真实GDP增长率分别是2.0%、1.1%，失业率都将在8％以上，2013年以后，随着经济增长加快，失业率会有所下降，但2015年之前仍将高达7％以上，失业是个突出问题。奥巴马总统在2013财年联邦政府预算提案中指出，美国经济面临两大挑战：一是增加就业。二是减少政府长期赤字。这两大挑战实际上也是未来美国财政政策的两大目标，而且奥巴马认为治理赤字不是财政政策的最终目标，它仅仅是恢复财政可持续性的必要步骤，它可以为最终目标——经济发展和增加就业奠定坚实的基础。

　　美国计划在未来10年削减财政赤字4万亿美元，2018财年以后，财政赤字占GDP的比重将低于3％。奥巴马希望通过平衡的方法实现赤字削减目标：一方面限制预算支出。另一方面实施税制改革，要求最富有的阶层为削减赤字做出贡献。

　　2013财年，联邦政府财政支出3.803万亿美元，财政收入2.902万亿美元，财政赤字9010亿美元。与2012财年相比，财政赤字规模明显下降，降低4260亿美元，财政赤字占GDP的比重由8.5%下降至5.5％，财政支出增长70亿美元，财政收入则增长5330亿美元。由此看来，2013财年主要依赖增税来削减赤字。

　　对于就业和增长目标，美国财政政策提出“为美国的未来而投资”，以支持美国在未来的就业和产业竞争中取胜，并确定了政府投资的四大关键领域和具体支持措施。四大关键领域包括：教育和培训领域，提高劳动力的受教育水平和就业机会；创新领域；基础设施领域；出口和国际事务领域，通过增加政府投资进一步打开全球市场。

　　未来，美国财政政策坚持就业优先的目标，采取的是以时间换空间的策略实施减赤目标，把减赤目标分解到长达10年的时间中，为经济复苏和就业增长提供较宽松的条件。财政政策服务于经济发展的模式发生了转变，即将美国经济发展的推动因素从投机、泡沫、消费和借债转变为教育、创新和世界一流的基础设施等。

　　欧盟：“紧”字当头，财政稳健至关重要

　　为了恢复财政的可持续性，提高国际金融市场对欧洲政府债券的信心，尽快摆脱欧元区主权债务危机的困扰，欧洲各国预算的核心仍是削减赤字，降低政府债务余额。

　　未来几年，欧盟各国的财政政策仍将是“紧”字当头。持续的财政紧缩政策已使各国经济增长乏力，失业率高达10％以上。即便如此，为了恢复财政的可持续性，提高国际金融市场对欧洲政府债券的信心，尽快摆脱欧元区主权债务危机的困扰，欧洲各国预算的核心仍是削减赤字，降低政府债务余额。

　　希腊：基本预算收支差额占GDP的比重将由2012年的－1.0%提高到2014年的4.5%。实现了财政紧缩指标，希腊才能顺利得到欧洲金融稳定机制和国际货币基金组织联合提供的援助。希腊已推出多样化的增收减支措施，2012年，新增紧缩措施包括削减补充养老金，降低工资，减少公共投资等。

　　西班牙：2012年赤字率目标为5.8%。2011年赤字率为8.5%,没有达到减赤目标，为此，政府推出了额外紧缩措施，提高个人所得税和财产税，这将在2012年和2013年增加税收63亿欧元，削减中央政府预算89亿欧元，约为GDP的0.9％。

　　意大利：2012年预算的主要挑战之一是管理公共债务，其规模已高达1.9万亿欧元。近期的紧缩方案包括养老金改革、提高增值税等措施，目标是2013年实现预算平衡。

　　法国：2012、2013、2014年的赤字率目标分别是4.5％、3％、2％。2012年的增税措施包括提高增值税税率、提高资本和不动产等财产收益税率、对金融交易进行征税等。同时，减少雇主对社会保障缴费，降低劳动力成本，提高法国公司的竞争力。

　　德国：与欧盟其他国家相比，德国财政状况较好，2012年赤字率将在1％左右，2013年降至0.5%，2014年和2015年有望保持预算平衡。

　　英国：减赤目标是2016年至2017年消除结构性赤字。英国对未来的经济预测较为乐观，认为通货膨胀水平和财政赤字都会随着就业率的提高自然而然地出现下降，因此，提高就业率是实现财政稳健的重要途径。为增加就业，英国致力于为其企业打造世界一流的商业环境，推出了简化税制、降低公司所得税，增加现代化基础设施投资、实施国家信贷担保计划支持小企业等诸多措施。未来5年，英国计划以较为缓和的力度，从削减支出和增加税收两方面来实现减赤目标。例如，削减福利支出，对银行、烟酒和奢侈品等加税。

　　日本：控制政府债务规模，注重强化经济增长基础

　　30年来，日本首次削减每一家政府机构的预算支出，但纳入特别会计支出的重建支出例外。同时，彻底减少公共部门的浪费，严格控制行政机构维护费用。

　　2012财年，日本财政政策面临两大任务：一是控制政府债务规模，维护政府债券市场的信心。二是提高经济活力，推动震后重建和经济复苏。

　　日本财政收入的突出特征是严重依赖于发行政府债券。2012财年，49%的财政收入来源于发债收入，政府债务收入已经连续4年超过税收收入。高额的政府债务引发了国际社会对日本财政可持续性的担忧，穆迪公司表示，2012财年日本财政处于关键期，有效削减债务对日本能否得到好的评级非常重要。日本实施“财政运营战略”，在中期财政框架中规定：尽一切努力使2012财年新发国债规模（不包括重建债券）不超过2011财年；在财政支出方面，2012财年至2014财年的基础财政支出规模不能超过2011财年，限额为68.4万亿日元。日本希望通过控制债务发行和支出规模，维持人们对日本政府债券市场的信心。

　　在支出方面，2012财年一般会计支出规模90.3339万亿日元，比2011财年减少2.0777万亿日元，实际的预算规模达96万亿日元。最大的支出项目是社会保障支出，日本老龄化问题突出，65岁人口占总人口的比重超过23％，这引起社会保障费用的急剧攀升，为控制支出，2012财年至2014财年将逐步降低养老金受益水平。

　　30年来，日本首次削减每一家政府机构的预算支出，但纳入特别会计支出的重建支出例外。同时，彻底减少公共部门的浪费，严格控制行政机构维护费用，2012财年为3.8898万亿日元，比2011财年下降1376亿日元。

　　为推动经济复苏，财政政策将优先支持四大领域：一是对技术、能源、海洋和宇宙等领域的国家基础设施进行升级换代，强化经济增长基础，例如，支持中小企业技术创新和海外发展，这方面的预算投入增长70.5％。二是人力资源发展，包括教育和就业。三是地区经济繁荣，在接下来的5年，将花费19万亿日元用于受灾地区重建。四是增加对防灾能力和社会安全的投入。

　　新兴经济体：维护经济可持续增长

　　与发达经济体相比，新兴经济体的财政调整压力相对较小，2012年，应对经济增长放缓和外部需求减少将成为其财政政策的重要任务，在政策取向上新兴经济体着眼于增强经济发展的内生动力。

　　总体而言，与发达经济体相比，新兴经济体的财政调整压力相对较小，2012年，应对经济增长放缓和外部需求减少将成为其财政政策的重要任务，在政策取向上新兴经济体着眼于增强经济发展的内生动力。因国情不同，各国财政政策的作用空间和侧重点各有特色。

　　巴西：财政政策注重维护经济的可持续增长。巴西从2011年开始实施财政整顿计划，通过削减预算规模，降低市场利率，推动经济增长，2011年和2012年财政支出规模分别削减500亿雷亚尔、550亿雷亚尔，2012年基本预算（不含利息支出）仍将处于盈余状态，盈余规模占GDP的2.5%，2011年该比例为2.9%。同时，积极调整财政支出结构，减少行政费用开支，加大对铁路和道路、健康、国防、教育等经济社会薄弱领域的投资，例如，教育支出规模提高33％，医疗支出规模提高15％。但是，受全球经济发展环境的影响，巴西经济将低速增长，预计2012年为3％。

　　俄罗斯：2012财年至2014财年预算主要向战略安全和长期经济事务倾斜，2020财年以前，俄罗斯预算都将推行国家安全和军事支出优先的原则。2012财年，用于执法和国家安全的财政支出将增加37.2%。俄罗斯的赤字率目标在2012财年约为1.5％至2.7％，2013财年是1.6%，2014财年是0.7%。在促进经济增长方面，强调基础设施投资和鼓励创新，2012年，俄罗斯GDP增长率预计为3.3%。

　　（作者单位：财政部财政科学研究所）