各地金融试点“倒逼”上海国际金融中心建设

赵飞飞 2012-04-20 01:54:09  

　　黄浦江畔，资本市场最热的传言非这条莫属：国务院一位分管金融领域的高层将来上海参加一场金融改革座谈会。

　　4月19日，上海金融办相关人士并未对本报否认此行程，但并未透露具体行程内容，本报记者当日亦同时获悉，上海一些金融公司、机构被纳入调研范围。

　　任何一点金融相关重大消息都让这个城市为之兴奋，但外界亦注意到，上海，这个正在建设国际金融中心的城市的风采近期似乎没深圳和温州那么耀眼夺目。

　　一个不可忽视的背景是，仅仅在4月份前后，全国各地金融新改革举措就层出不穷，温州、深圳、天津滨海先后都推出了不同的改革尝试。

　　此前的2009年4月，国务院下发了“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见”，如今三年过去，上海面对的挑战并未减少。

　　在“不进则退”的改革与发展的时代，上海下一步将如何推进金融中心建设？又如何面对国内各大城市的“围追堵截”？上海正在自我探寻。

　　“上海目前在进行国际金融中心建设，很多体制上的创新会在上海先行先试，但尚未取得突破性进展之时，其他省市目前的一些革新举措也会给上海带来新的压力，毕竟上海已经获得了许多政策的优势。”上海浦东国际金融学会副秘书长杨鲁邦如是说。

　　温州热风刚刚吹过

　　环视地图，上海两侧的沿海城市似乎都在发力金融改革。

　　3月28日，国务院决定设立温州金融综合改革试验区，4月12日，深圳出台系列金融创新措施，紧跟着四天后的16日，天津滨海新区就出台了金融创新等18举措，近日媒体又再披露，珠三角金融特区方案已经上报了国务院。

　　“一直以来，在金融领域占据政策优势的上海，这样的竞争优势将越发不明显。”上海社科院一位研究员对本报记者表示，“当然政策之外，关键是看中央实际支持的力度，因为给政策对于中央而言，成本并不高，所以各地都可以给些适当的政策倾斜。”

　　以综合改革试验区为例，上海并没有抢得先机，3月28日，国务院已经批准设立了温州金融综合改革试验区。

　　据本报记者了解，温州在上报争取中央这一政策倾斜之时，上海其实也希望能得到这一政策青睐。最早在2004年上海发改委一份《关于上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)的报告》就提及了希望获得金融综合改革试验区试点。

　　原全国人大常委会副委员长蒋正华在2011年11月一场论坛上曾透露，上海努力推动国际金融中心的建设，一再希望将上海建设为金融综合改革试验区。

　　但最后温州获得了此机会，“无论落在哪里，都必须加快金融改革步伐，许多问题已经到了迫在眉睫的地步。”蒋正华在上述论坛上如是表示。

　　各地金融试点 “围堵”上海国际金融中心建设

　　在获得了此次契机后，目前，温州明确金融综合改革12项主要任务，实施方案将围绕“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点。

　　据本报了解，温州目前正在加紧调研将政策落地的各项可能，而他们也立即启程赴上海学习。

　　4月18日，温州市委书记陈德荣率队的温州市党政代表团到上海考察金融改革工作，此后还将前往北京天津等地。

　　“温州现在是到处挖掘金融人才，现在说是100多万招聘银行副行长”，杨鲁邦表示，“上海很多金融人才也为温州所觊觎。”

　　然而，温州作为综合改革的试验田，却有不少地方值得上海学习。

　　“温州相对于上海也有其优势，比如由于当地民资发达，没有出口，所以目前温州在政策上已经放开了对于民资成立银行的政策壁垒，这个在上海恐怕很难做得到。”杨鲁邦表示，“而且温州是因为去年各项问题集中暴露出来，体制上不破不行，上海金融结构相对稳定，所以温州也能为上海的金融发展提供一定的学习意义。”

　　杨鲁邦认为，尤其在民营银行上，温州如果往前走一步，未来将为上海提供更大的借鉴意义，“过去上海银行国营居多，后外资进来办银行不让自己的民资办银行是主要考虑外资的银行相对成熟，而民资不稳定，现在这个观点恐怕需要改变。”

　　“第二总部”是一大推动力

　　上海国际金融中心建设步伐不可谓不快，但挑战却不少。

　　在上海市委3月29日举行的常委学习会上，上海市一位主要领导强调，上海推进国际金融中心建设，重心是市场建设。

　　重点是：一要努力创新，主动研究、主动促进、积极推动有利于金融市场发展的各种新措施先行先试；二要努力营造更好的市场环境，为金融机构提供良好服务；三要集聚更多的金融机构，进一步推进金融市场的发展和建设。

　　事实上，这也从另外一个侧面说明了这些领域或需要重点加强，以金融机构为例，到2011年年底之前，四大国有银行一直没有在上海设立第二总部。

　　“如果这些总行很多都在上海了，许多资源都在上海调拨，那上海金融中心的意义就很明显了，目前上海这些国有银行都是一个住点和办事机构，所以这个称谓很难支撑。”杨鲁邦说。

　　杨认为，“上海所谓的两个中心其实很早就提出来了，核心的建设就是国际金融中心，但是这几年的发展，我们更多有一种感觉，像是地方热，中央冷，中央在政策出台之后，实质性的支持动作并不如意想那样。”

　　但事实上，或不为杨所获知的是，四大国有银行已经或将在上海设立“第二总部”，这对上海国际金融中心建设而言是巨大的支持和推动。

　　不过，在各地频繁推出金融改革和金融新政的今天，上海金融中心建设不进则退，“上海的官员比较循规蹈矩，不像温州那边会把一个政策用到很活很活”，上海当地一位政府智囊最后如此评论说。