以流域开发促 产业集聚发展

　　流域经济是国民经济的重要增长点。加强流域开发和流域产业构建，是合理布局生产力、推进产业集聚和实现区域经济协调发展的有效途径。

　　这些年来，不少地方流域经济带产业集聚发展势头较好，并呈现出一些显著特点：一是产业与河流联动开发。产业集聚与河流开发具有相互促进的关系。河流开发具有综合性、配套性特点。开发河流的运输、供水、发电、灌溉、旅游、水产等多种功能，发展和完善公路、铁路、水运等多式联运体系，可以使河流承载的能量、功效更大，从而为产业集聚创造良好的条件。二是港口是产业集聚的重要节点。由于流域地区拥有较为便利的水运方式，使很大一部分需要大运输量的产业集聚在港口周边地区，以利用优越的水陆联运条件。在水运复苏的背景下，港口基础设施、物流园区、仓储保税区得以加快发展。随着港口功能的提升，港口在产业集聚发展中的作用正发生质的变化。三是对自然资源有较大的依赖性。流域地区自然资源富集，依托水源、土地以及生物资源、矿物资源等，在沿江两岸发展建材、化工、冶金等大运输量、大用水量和适航产业，进而形成资源型基础产业带。资源合理开发利用，是构建流域经济带必须重视的问题。四是产业布局的整体性要求高。流域内不仅各自然要素间联系极为密切，而且上中下游、干支流、各地区间的相互制约、相互影响极其显著，流域产业布局的整体性强、关联度高。因此，从流域经济带的整体利益出发，制定合理的流域产业布局规划，促进上下游产业的协调发展，是实现流域产业可持续发展的客观要求。五是流域生态协调更加重要。流域环境问题具有特殊性和复杂性。长期以来，由于一些地方未能统筹整个流域发展与生态环境保护，给流域生态功能保护及其对经济社会发展支撑作用的发挥带来极大制约，影响了流域地区的可持续发展。因此，流域产业的构建更要注重生态效益，制定合理的环境保护政策，切实增强流域经济与环境保护的协调发展。

　　从国外流域开发的成功经验看，流域沿岸各国或各地的产业集聚和中心地位突出，在很大程度上得益于航道通道的改善、航运手段的提高。水运是流域地区经济发展的强劲动力。因此，以流域开发促进产业集聚，必须把航道整治和升级作为流域地区的基础性重大工程放在头等重要位置，以充分发挥水运巨大的潜能与优势。同时，还要发挥综合开发效益。流域蕴藏着诸多潜在的生产力。流域经济区的成功经验很大程度上是对自然资源的综合开发及管理，体现多层次、多方位的效益相兼顾，改善了流域地区的经济社会条件，带动农业、工业和商业的发展。

　　综上所述，我国一些地方要实现以流域开发推进产业集聚发展，就要从实际出发，积极借鉴有益经验，努力形成流域经济带产业集聚发展的促进机制。

　　一是产业与市场的互促机制。流域经济带拥有水运优势，依托港口形成一些大规模的专业化市场，为流域经济带产业集聚的形成创造了条件。由于具有市场网络的支撑，产业的集聚规模得到不断扩大；同时，产业在区域的大规模集中，可以共享大量的市场信息，促进企业竞争，优化产品质量、品种和价格，地域品牌应运而生，这充分体现了产业与市场并联耦合和联动发展的规律。

　　二是产业转移的促进机制。产业在一个地区的集聚与资本的流动有很大的关系。随着区域分工的深化，产品价值链的可分性日益增强，具有不同资源禀赋比较优势的区域从事不同的产业价值链活动，在区域分工中生产总是集聚在特定区域内展开，在流域经济带日益开放的过程中，通过承接产业转移，对外部资源的吸引与整合，是产业集聚形成的基本途径。

　　三是产业集群的自组织机制。在发生初步集聚之后，产业能否进一步高度集聚，并保持现有企业参与集聚体的稳定性，这有赖于完善产业集群的组织方式。产业集群是产业集聚的高级形态，在集聚经济、节约交易费用、激励创新、形成合作关系等方面具有明显的竞争优势。流域经济带承接产业转移具有集聚化趋势特征，有利于发展产业集群，不断增强外部经济效应、产业链关联效应，可扩大产业集聚的经济规模。

　　同时，还要注意到，对于流域上游欠发达地区，市场自发作用比较薄弱，若要摆脱资源和要素短缺的约束，实现经济的赶超发展和培育壮大主导产业，单靠市场机制的作用是难以实现的。产业集聚的形成、演化离不开政府的扶持和引导。

　　从类型上看，当前流域经济带产业集聚的发展类型主要有4种：

　　一是成本洼地型产业集聚。经济成本是形成和制约产业集聚的重要因素。沿海地区的劳动密集型企业面临较大的成本压力，纷纷迁移到流域欠发达地区寻找生产成本洼地。由流域地区资源要素、土地价格的比较优势所引发的产业集聚，实质上是企业追求具有成本优势的生产区位的结果。

　　二是资源开发型产业集聚。东部产业转移必然考虑资源优势对产业发展的巨大吸引力。流域地区虽然资源富集，但困扰资源产业发展的关键问题是资金和技术投入不足，生产规模不够大，若能与东部沿海地区的核心企业共同开发特色资源，增强产品的生产能力，这对双方都会带来可观的收益。

　　三是市场创造型产业集聚。流域地区城镇密集，现实和潜在的消费需求容量较大，需要投资建设的领域很多，建设流域经济带是培育内需导向型经济区的需要。随着新兴市场在临港地区的快速发展，通过需求集聚效应带动了企业集聚的形成，并沿着产业链的方向形成密切配合的产业集群网络。

　　四是园区规划型产业集聚。政府对产业集聚的支持，采取建立工业园区的做法被广泛采用。由于工业园区由相关政府部门规划管理，在资金、政策、人才、信息等方面都具有较大的优势，也较容易整合地区资源，促进产业集聚的发展。