我国首次规划海岛保护 引导保护和合理利用海岛

　　

　　4月19日，我国首部《全国海岛保护规划》经过国务院批准后由国家海洋局正式公布实施。这是我国第一次针对海岛出台规划，对我国海岛经济发展、探索海岛发展新模式具有重要意义。

　　据《规划》的最新统计数据显示，我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个，海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。其中距离大陆岸线10公里之内的海岛数量占总数的70%。

　　国家海洋局海岛管理司司长吕彩霞介绍说，尽管我国海岛保护工作起步较晚，但发展迅速。已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。针对生态破坏严重的海岛，也已开展了综合整治和生态修复工作，浙江、福建、广东等省的“封岛育林”、“封岛护养”工程已取得一定成效。最近两年针对海岛生态修复，国家给予支持，投入了5.2亿元。

　　此次《规划》的期限为2011—2020年，展望到2030年。提出了到2020年实现“海岛生态保护显著加强、海岛开发秩序逐步规范、海岛人居环境明显改善、特殊用途海岛保护力度增强”的规划目标。

　　吕彩霞说，我国是海洋大国，海岛众多。由于缺少统一规划，开发活动自主性、随意性大，开发秩序混乱，严重影响到海岛生态保护及资源可持续利用。

　　这主要表现为四大难题：

　　——海岛生态破坏严重。炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。

　　——海岛开发秩序混乱。无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理；一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失；在一些地方，管理人员及其他人员登岛受到阻挠，影响国家正常的科学调查、研究、监测和执法管理活动。

　　——海岛保护力度不足。一些海岛具有很高的权益、国防、资源和生态价值，但由于缺乏有力的保护与管理，有些海岛已经遭受破坏，存在严重的国家安全隐患。

　　——海岛经济社会发展滞后。海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府公共服务保障能力不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活与生产条件艰苦，边远海岛的困难尤其突出。

　　在规划期内，我国将组织实施10项重点工程。分别为：海岛资源和生态调查评估、海岛典型生态系统和物种多样性保护、领海基点海岛保护、海岛生态修复、海岛淡水资源保护与利用、海岛可再生能源建设、边远海岛开发利用、海岛防灾减灾、海岛名称标志设置和海岛监视监测系统建设。同时，在10年规划期内，还将新建10个自然保护区、30个海洋特别保护区，对10%的海岛实施严格保护，选择10—20个典型生态受损的海岛进行生态修复试点。

　　《规划》要求应当优先保护、适度利用。同时加强无居民海岛使用权登记发证管理，对不符合海岛保护规划的已用海岛项目要提出停工、拆除、迁址或关闭的时间要求，新建工程项目必须符合海岛保护规划，严格规范海岛开发利用秩序。

　　（责任编辑：袁志丽）