探索服务中小企业发展的新路子

　　编者的话：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。今年的《政府工作报告》明确提出，落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担。近年来，深圳市着力构建链式服务体系，先后出台《深圳经济特区中小企业发展促进条例》、《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》等系列法规和政策，努力克服国际金融危机冲击，助推中小企业健康发展，其实践及经验值得总结和研究。

　　1. 加强建设 构建有效服务的组织体系

　　作为我国改革开放的“窗口”、“试验田”，深圳市积极探索市场经济条件下政府有效服务企业的组织体系，逐步构建了以政府公共服务机构为核心、行业协会等公益性服务机构为支撑、商业化服务机构为补充的中小企业组织服务体系。

　　一是建立面向中小企业的综合性公共服务机构。2004年撤销了原市经贸局的中小企业处，成立了深圳市中小企业服务中心，负责全市中小企业和民营经济的法规政策拟定、社会化服务体系建设、运行监测、改制上市等；2009年大部制改革后，又将市科技创业服务中心并入中小企业服务中心，进一步强化中小企业服务中心的综合服务职能。二是建立面向中小企业涉外经营的专业性服务机构。针对深圳市外向型经济发达的特点，2002年在全国较早成立世贸组织事务中心，先后在政府相关部门、行业协会和重点企业建立了46家WTO事务工作站，建立了市区联动工作机制，按照“贴近产业、服务企业”的工作模式，通过事前预警、案情研判、协调应对等工作的开展，先后帮助企业处置27起国际贸易摩擦，为中小企业“走出去”提供了专业化服务。三是大力发展行业协会等中介组织，构建覆盖行业的组织体系。积极推动中小企业在自愿的前提下，组建行业协会和行业商会。目前，全市经济类行业协会有400多家。此外，积极探索推广政府购买公共服务模式，健全行业协会服务企业的运作机制，有效扩大了政府服务中小企业的覆盖面。

　　2. 顺应需求 加强和改善金融服务

　　针对中小企业资金需求特点，深圳市加强引导，扶持金融创新，优化经营模式，建立和完善多元化、多渠道、多层次的中小企业融资服务体系，不断提升金融业服务实体经济发展的能力和水平。

　　第一，打造上市服务链，推动中小企业做强做大。充分把握中小板、创业板等多层次资本市场建设带来的机遇，把上市融资作为推进优势中小企业加快发展的重要举措，出台了《关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施》，按照“培养一批，改制一批，辅导一批，报审一批，上市一批”的原则，对不同阶段的拟上市企业进行梯度扶持。截至2011年底，深圳境内外上市企业累计268家，境内上市企业177家，中小板和创业板上市公司数量和募集资金总额连续5年位居全国大中城市首位。此外，深圳市还积极开展金融创新，在全国首创中小企业集合发债，2007年成功发行全国第一只中小企业集合债券，组织20家中小企业发行10亿元企业集合债券，为中小企业开辟了新的直接融资渠道。

　　第二，发展创业投资等股权投资体系，着力增强中小企业资本实力。设立30亿元政府创业投资引导基金，引导创业投资资金投向种子期、初创期的创新型中小企业。制定创业投资有关扶持政策，大力发展创业投资，初步统计全市有400家创业投资机构，管理资金近2000亿元，创业投资机构数量和管理资本额约占全国的三分之一，创业投资为中小企业股权融资提供了有力支持。整合深圳产权交易中心、国际高新技术产权交易所、华南技术产权交易中心，成立深圳联合产权交易所，建设区域性产权交易市场体系，创新交易模式和运作机制，为非上市公司产权(股权)交易、权益融资、股份制改造等提供服务。

　　第三，完善银行业融资服务体系建设，深化中小企业间接融资渠道。加快建设深圳市再担保中心，积极发挥深圳高新投和中小企业担保中心两家政策性担保机构的引导作用，规范发展各类融资担保机构，着力推进担保和再担保体系建设，引导银行向中小企业扩大信贷支持，2011年全市融资性担保公司担保总额616.47亿元，担保机构数量和担保发生额均居全国领先水平。积极推进知识产权质押融资、应收账款质押贷款、租金收入质押贷款、小额循环贷款、产业链融资等金融产品创新，鼓励金融机构加大信贷投放。充分发挥财政资金的扶持引导作用，探索建立中小企业贷款风险补偿机制，打造重点民营企业池贷款联保增信平台，截至2011年底，“企业池”的合作银行已发展到18家，入池企业391家。探索开展在没有财政资金增信条件下，由政府牵头协调、以企业联保为手段的中小企业贷款联保增信计划，重点解决深圳市成长型中小企业两年内、单笔额度3000万元以下的短期小额资金信用贷款。

　　第四，探索建立适应小微企业的金融机构体系和服务模式。深圳市通过采取设立金融创新奖、加大财政补贴、创新资金扶持模式等灵活务实的政策措施，积极推动各商业银行在管理架构、风险管理、考核激励等方面进行改革，成立服务小微企业的专营机构和专业支行，积极发展村镇银行和小额贷款公司等，构建了层次丰富的小微企业金融服务机构体系。各商业银行积极开展金融创新，推出各具特色的小微企业金融产品和服务，如中行的“短贷通”、交通银行的“税融通”、民生银行的“商贷通”等，为小微企业发展提供了积极支持。

　　3. 把握规律 构建创新支撑体系

　　针对中小企业技术创新活动十分活跃、技术创新领域十分广泛，但企业量多面广、创新动力强劲而实力较弱的特点，深圳市狠抓关键环节，构建创新支撑体系，大力促进中小企业创新。

　　一是推进创新平台体系建设，提升技术创新能力。着力打造以重大共性和关键技术为主的行业公共技术研发平台和以提供检测、实验条件为主的检测实验平台；目前已组建高新技术产业公共技术服务平台64家，70%以上传统优势企业研发经费占销售收入的比重超过5%，为运用高新技术推动传统优势产业转型升级创造了良好条件。

　　二是积极打造创新创业孵化平台。举办中国（深圳）创新创业大赛，设立了创业大赛资助计划，每年安排3000万元支持竞赛优胜者在深圳实施竞赛优胜项目或创办企业。大力发展科技企业孵化器，累计投资10亿元，经认定的科技企业孵化器有29家，其中8家是国家级孵化器，孵化面积112万平方米，入孵企业3100余家。组建创新联盟，推动科技创新与金融、商业、文化、管理创新有机互动的横向集成创新。

　　三是积极推动中小企业深入实施知识产权战略，努力掌握行业话语权。在全国率先推出了《深圳市知识产权战略纲要》和《深圳市标准化战略实施纲要》，制定了相关资助和创新奖励办法，引导中小企业大力开展知识产权创造和转化运用。中小企业占深圳国内专利申请量及占发明专利的比重逐年上升，已从2008年的52.7%和21.2%提高到2010年的62.1%和32.8%。

　　四是积极推进中小企业向产业链价值链高端发展。把握经济全球化时代产业链、价值链整合规律，制定产业链配套发展计划和政策，建立产业链创新激励制度，大力提升产业链竞争力。创新产业链发展模式，打造产业链服务平台，加大产业链培育力度，支持创新型中小企业发展专、精、特、新项目，鼓励和引导行业领军企业、上市公司及产业链龙头企业提升产业链责任意识，加快构建以行业龙头企业带动中小型企业专门化发展格局，形成产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群。

　　4. 提升素质 促进企业和谐发展

　　教育培训是提升中小企业发展素质、推进企业发展转型升级的重要环节。深圳市立足中小企业发展现状，强化企业家和创业家的培育工作，积极开展紧缺人才培训工作。一是大力培育企业家队伍。深圳市大力实施中小企业家培育工程，先后与清华大学、北京大学等联合举办了“民营及中小企业高级工商管理研修班”、“民营及中小企业卓越领导力培训班”，着力提升企业家、高管的创新能力和综合素质。二是试点开展创业家培育工程。30多年的发展，深圳本土已经培育出一大批成功的民营企业家队伍，为了从中培育一批职业创业家群体，深圳市先后联合清华大学等高等院校举办了“创业家高级研修班”，开办了“高端创业训练营”，对中小企业创业促进工作的核心价值和模式进行了有益的探索。三是大力开展产业紧缺人才培训工作。深圳市开展产业紧缺人才状况调查，定期发布《深圳市中小企业产业紧缺人才培训指导目录》，引导各类备案培训机构制定和申请年度产业紧缺人才培训计划。

　　与此同时，深圳市在应对国际金融危机冲击的过程中，积极出台促进中小企业和谐发展的各种举措，通过建立企业欠薪应急处置机制、探索民营及中小企业的困难救助方式、构建和谐劳动关系等，促进民营及中小企业和谐发展。