两部委发出产能过剩预警

　　避免新兴产业陷入“先过剩后治理”怪圈

　　本报记者 武文静报道

　　战略性新兴产业已经有不“新”的危险并再现传统产业产能过剩的“老毛病”。

　　近日，国家发改委、工信部等部门联合发出预警，要求认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，加强信息引导，促进战略性新兴产业健康发展。专家指出，目前新兴产业存在中低水平的重复建设、产能过剩现象，虽然并非洪水猛兽，但要对其提高警惕，避免新兴产业陷入“先过剩后治理”的怪圈。

　　在短短的两三年时间里，不少当初被视作“蓝海”的新兴产业如今却已成为产能过剩、低价竞争的“红海”。以新材料领域为例，目前国内碳纤维企业有近40家，去年产能达到5000吨，今年将达到8000吨。而全球碳纤维产能约为6万吨，2009年实际销量为3万吨，总体产能已经过剩。

　　“新兴产业之所以出现产能过剩，从政府角度来看，一是地方政府崇拜GDP，招商引资如火如荼，不计后果地开展GDP的大跃进；二是中央与地方利益不一致，财政收入与经费分配不完善，为了增加财政收入，各种工程项目和工厂就如雨后春笋般遍地冒出来了。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　薛胜文表示，从市场角度来看，是因为开始时市场有利可图，从而吸引各市场主体争先恐后地进入。市场的供需关系就在产能过剩与短缺的交替之间取得了平衡。由于平衡是相对的，完全避免产能过剩是不可能的。但要避免产能严重过剩，从而避免资源过度浪费。

　　事实上，在转变经济增长方式、加快产业转型升级的目标下，国家确定了七大战略性新兴产业以着眼经济长远布局。战略性新兴产业加速发展的背后，警惕其发展过热的声音也始终不断。但也有专家表示，没有过剩就没有创新。

　　“没有过剩就没有创新有一定的道理。”薛胜文认为，只有完成技术、人才、资金等在量上的积累，才能发生质变，从而形成结构、流程、功能等方面的创新。此外，重复建设体现了市场主体的多元化，它们之间优胜劣汰的竞争可以提高资源有效利用率，促使企业技术改造与产业结构升级，因此不可视重复建设产能过剩如洪水猛兽。

　　“但产能扩张是一个渐进的过程，需要把握好量变引起质变的临界值，平衡后再向前一步便是万丈深渊，产能莫概能外，过剩将引起倒闭潮，而非孕育创新的温床。”薛胜文说。

　　在国家政策大力扶持新兴产业发展的同时，如果管理和规划没跟上就很容易陷入“政策扶持—快速发展—产能过剩—综合治理”的怪圈。薛胜文表示，为了防止新兴产业陷入这个死亡怪圈，各省市应根据自身的资源禀赋、工业基础、环境容量等条件，发挥各自的相对优势，以“内集群外协同”的方式有步骤、分阶段地发展新兴产业，正确处理改革、发展和稳定的关系。

　　此外，薛胜文建议，战略性新兴产业要走出“先过剩后治理”这个怪圈，一方面需要深化改革税制，将税种侧重于消费税，从而引导政府藏富于民，关注民生，刺激消费，促进服务业的发展，从而避免了各地政府一窝蜂地发展属于工业的7大战略性新兴产业；另一方面需要健全市场机制，更好地发挥市场这只“无形之手”配置资源的基础性作用，通过自由竞争来淘汰落后和过剩的产能。