应严格控制央企非主业投资

作者: ■谭浩俊

　　如何才能让企业严格控制非主业投资，特别是境外非主业投资呢？除了出台相关的制度和规定之外，最有效的手段就是改革考核办法，对央企只实行主业考核。亦即央企经营者的业绩和收入，只与主营业务挂钩，而不与非主营业务挂钩。

　　引导企业走主业兴企之路，把主业做大做强做优做出竞争力。

　　据媒体报道，国务院国资委近日发布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，要求中央企业原则上不得在境外从事非主业投资；有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。

　　所谓非主业，简单地讲，就是非企业的核心业务、核心产品、核心品牌。虽然从企业发展的角度来看，一个企业，不可能只有主业，而没有其他产品和业务。更何况，有的非主业，如果动作得好，也可以成为主业，成为企业的重要支撑。前提是，必须对产品、市场等有足够的认识和了解，要对非主业投资有深入、全面的调查研究和分析。否则，以己之短，要想克人之长，取胜的概率非常小，失败的概率则非常大。所以，如何控制和减少非主业投资、非主业扩张，是企业必须认真考虑和对待的问题，也是企业主管部门必须认真研究和解决的问题。

　　央企由于大多规模很大、资金实力雄厚，因此，投资领域也就比较多，非主业项目、产品、业务等也比较多。特别是近几年来，随着央企投资力度不断加大，扩张速度不断加快，非主业投资也呈现出快速增长的趋势，部分企业不仅非主业投资增长速度超过了主业投资增长速度，而且把投资触角伸向了境外，大量向境外投资非主业。对此，必须引起高度重视，控制非主业投资，尤其是境外非主业投资。

　　要控制非主业投资，首先必须对央企的主业范围作出明确的界定和划分。应当说，国资委成立以来，在央企的主业定位、主业界定、主业划分方面，已做了很多工作，也取得了比较明显的效果。但是，由于央企很多都是由原来的工业主管部门合并或拆分而来，而在合并或拆分过程中，受时间、进度、利益分配等方面因素的影响，很多企业虽然资产划分和交割比较清晰，但业务划分、界定却不够科学、合理、明晰。因此，各企业确定的主业，也存在很大的不科学和不合理性，甚至没有对主业和非主业作出明确界定和划分，导致一些企业在发展过程中，主业不突出，投资很分散，投资回报率也很低，甚至出现了不少投资决策失误和损失的问题。

　　所以，要控制非主业投资，减少非主业投资带来的风险，提高投资效益，就必须对企业的主业作出明确的界定和划分，且范围不能过广、领域不能过多。这一点，也是世界上所有成功企业的经验总结。央企为什么会出现大而不强、大而不优的问题，特别在与国际同类企业竞争中，难以取得优势，就与主业不突出，核心业务不占主导地位有关。建议国资委对所有央企的主业和非主业进行一次全面清理和规范，科学界定好每家央企的主业，以及允许其拓展的非主业。

　　在确定了企业的主业以后，就必须对非主业的投资和拓展作出明确的规定和要求，原则上非主业投资不能超过总投资的10%，境外非主业投资则要严密控制、严格禁止，而不是“原则上”不允许。因为，按照这些年来央企对外投资的实际情况来看，一旦有了“原则上”，就等于开了一扇大门，投资冲动就无法避免了。

　　事实上，对于很多央企来说，别说是非主业，就是主业，境外投资也是严重缺乏经验、风险很大、成功率很低的。就算不出现严重亏损、严重投资失误现象，也难言成功，其投资回报率远低于国外同类企业。如果再投资企业不擅长、不熟悉的非主业，成功的概率就更是微乎其微了。

　　我不知道，国资委所说的“特殊原因”到底指的是什么？为什么在境外投资方面还会存在“特殊原因”。因为，央企有100多家，涉及的门类和范围，几乎涵盖所有领域，为什么要选择非主业企业去投资，而不是主业企业呢？即便非主业企业要投资，也应当与主业企业联手，以减少风险、减少可能出现的损失。建议国资委在境外投资问题上，必须禁止非主业投资，而不是“原则上”不允许。

　　不仅如此，对境内投资，也要严格控制非主业投资。此次国际金融危机，国际上一些大企业相继破产或陷入困境，其中一个共性的原因就是过度扩张，盲目并购，大量资本投资于企业并不擅长的非主业和低效领域。

　　这两年，央企的投资冲动不可谓不强，力度不可谓不大，规模不可谓不大，速度不可谓不快。但是，真正成功的也不是很多。一方面，投资扩张的速度过快，风险评估、市场调研、前景分析等不认真、不充分、不全面、不科学，导致投资的准确性不强，效益不好；另一方面，非主业投资范围过广，甚至超过了主业，如对风电和太阳能的投资，多数企业都很陌生，这些产业也是非主业，却投入了大量资金，结果可想而知。所以，除境外投资之外，在境内投资方面，也必须严格执行非主业投资不能超过10%的标准。有的企业，则应当作出“禁止”限制。

　　如何才能让企业严格控制非主业投资，特别是境外非主业投资呢？除了出台相关的制度和规定之外，最有效的手段就是改革考核办法，对央企只实行主业考核。亦即央企经营者的业绩和收入，只与主营业务挂钩，而不与非主营业务挂钩。尤其是非主业投资超过10%和擅自境外从事非主业投资的，实行一票否决。造成严重后果的，还要追究企业主要负责人的经济和刑事责任。

　　总之，对非主业、尤其是境外非主业投资，必须严格控制，引导企业走主业兴企之路，把主业做大做强做优做出竞争力。

　　实际情况，从上到下，都是主业和非主业搅在一起。