事业单位改革事关全局

　　最近，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，引起社会广泛关注。在新的历史起点上分类推进事业单位改革，是深化改革的重要环节，事关改革开放和社会主义现代化建设全局，对于更好地满足人民群众日益增长的公益服务需求、转变政府职能、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

　　事业单位主要分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域，是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。改革开放特别是党的十六大以来，事业单位提供的公益服务总量不断扩大、服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。但要看到，在新的发展形势下，公众的需求不断提高，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍较突出，公益服务供给总量仍不充足，服务质量和效率还有待提高，人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等反映强烈。而这种状况，与事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题密切相关。比如，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，内部治理结构不健全，运行机制不灵活，激励约束机制不完善；又如，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；再如，公共服务领域发挥民间组织、社会资本和市场机制的作用不够，支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理也相对薄弱，等等。上述问题已严重影响到公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革，解决好诸多共性、基础性和衔接性问题，进一步提高事业单位公益服务水平。

　　分类推进事业单位改革，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。通过这项改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，有助于进一步强化政府的公共服务职能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时也有助于明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。

　　作为我国改革开放总体布局的重要组成部分，事业单位改革还与经济、政治、社会等各方面改革紧密联系、相互影响，是统筹推进各领域改革的重要内容。这些年来，经济体制改革不断深化，国有企业改革取得重要突破，行政管理体制和政府机构改革积极稳妥推进。与这些领域的改革相比，事业单位改革虽在分行业分地区推进，也取得了一些成果，但总体上相对滞后，并影响了其他领域改革的进展。改革越往后拖，矛盾越突出，成本越大。从改革开放总体布局出发，加快分类推进事业单位改革，努力形成各领域改革协同推进的良好局面，已势在必行。

　　蓝图已经绘就，关键在于行动。分类推进事业单位改革要坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。只有这样，才能进一步增强事业单位活力，真正形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。