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外交多掏7个亿

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-04-24 01:39 来源: 21世纪经济报道

周潇枭 2012-04-24 01:39:53  

  核心提示:4月23日,财政部公布了2012年部门预算,2012年收支总预算为39.3亿元,比2011年增加13.3亿元,同比增长约51.2%。

  4月23日,财政部公布了2012年部门预算,2012年收支总预算为39.3亿元,比2011年增加13.3亿元,同比增长约51.2%。

  其中,外交这一支出科目预算额约为15.2亿元,在2011年的基础上增加7亿元,同比增幅为89.52%。至此,外交成为财政部今年最大一项支出,在财政部财政拨款预算中占比达到49.32%,高于一般公共服务支出的40.26%。

  财政部增幅51.2%的部门预算,在预算公开、厉行节约的呼声越来越高的环境下,显得有些另类。而外交支出几乎翻一番的景象,尤显突兀。

  外交经费的增加,在于2012年外交(类)下新设“世行投票权改革选择性增资专项经费”和“世行普遍增资专项经费”等事项。财政部指出外交类支出增加的7亿元,是经过国务院同意,其标的在于——世界银行第二阶段投票权改革。

  依据2011年财政部部门预算,外交支出下设两个项目:“国际组织”和“对外合作与交流”。“国际组织”这一项,下设国际组织会费、国际组织捐赠、国际组织股金及基金(其中包含世界银行人民币股本金)等。“对外合作与交流”中包含双边财经对话专项经费、二十国集团专项经费、东盟与中日韩(10+3)财金系列合作会议专项经费和金融稳定理事会专项经费。

  目前,世界银行“第二阶段”投票权改革还在酝酿中。此前,在2010年4月于美国华盛顿举行的世界银行发展委员会春季会议上,已通过了发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权的“第一阶段”改革。中国的投票权从2.77%提高到4.42%,中国成为世界银行第三大股东,仅次于美国和日本。

  尽管中国的经济规模位居全球第二,但并不意味着在国际组织中的话语权的必然同步提高。国务院发展研究中心研究员吴庆表示,中国在世界银行以及IMF这样的国际组织中的投票权有所提高是未来的趋势,但只能依靠谈判逐步实现。这增加的财政经费,就是交易费用。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为,中国现在财政外交的力量较弱,话语权掌握在别人手里。如果从省钱的角度来考虑问题并不现实。在经济全球化的背景下,财政外交的重要性日益凸显。在全球金融危机之后,全球金融、贸易、投资的规则,都面临调整,中国要参与国际规则的制定,首先要在国际机构中增加话语权。而按照部委分工,世界银行是与财政部对口的国际组织。

  吴庆进一步指出,中国更加看重世界银行投票权改革中“选择性增资”这一块,因为这能提高中国在世行发言的权重。虽然世行现行体系对中国不是特别有利,但提高一点权重,总比现在强。

  不过,公允地说,新增7亿元支出,是否能取得预期的效果,谁也没法预计。

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