埃及取消和以色列天然气协议

　　中国经济网开罗4月24日讯（记者胡英华） 4月22日，埃及石油总局和埃及天然气控股公司对外宣布，由于以色列方面的违约行为，决定中止其与东地中海天然气公司签署的关于向以色列出口天然气的合同。自从前总统穆巴拉克下台后，此项天然气合作协议，作为埃以和平关系在经济方面的最重要成果，一直饱受诟病，一些埃及民众对向以色列供应天然气，以及天然气合同的低价格都有异议。可以说，取消埃以天然气协议，是埃以天然气协议问题一年多来不断发展的结果，也是对埃以经济合作以及埃以和平关系的一次考验。

　　饱受争议的天然气协议

　　埃及是天然气大国，已探明天然气储量约21861亿立方米，日产量为1.756亿立方米。多为满足国内需求，出口总量占总产量4%以下，但对于以色列而言，从埃及进口的天然气却占其电力工业天然气需求的45%。可以说，如果没有其他因素影响，两国在能源合作领域前景广阔。然而，埃及乃至整个阿拉伯世界和以色列多年来积累的矛盾，注定了两国的能源合作命运多舛。

　　埃以双方的天然气协议签订于2005年，是埃以和平政治条约的一部分，根据埃方东地中海天然气公司和以方安帕尔—美国公司签署的协议，东地中海天然气公司自2008年起每年应向以色列输送天然气4.81亿立方米，协议有效期为20年，该协议还规定以极低的价格出售天然气，据称每百万英热单位仅0.7至1.5美元，而埃及国内的成本价格就达到了每百万英热2.65美元。

　　正是这样一份天然气协议，一条看似短距离的管道，却承载了阿拉伯世界多年来和以色列的恩恩怨怨。作为埃以和平协定的一部分，埃及在能源问题上对以色列的支持，引发了外界的巨大争议，从协议签署之日起，埃及国内一些持反对意见的人士就对前政府以如此优惠的价格出口天然气表示了强烈不满。他们甚至还怀疑此项合同存在腐败和舞弊行为，因为埃及东地中海天然气公司，正是由前总统穆巴拉克的亲信侯赛因·萨利姆建立。

　　后穆巴拉克时代，饱受争议的埃以天然气协议成为各政治力量和民众抨击前政府的一个标靶，国内取消天然气协议的呼声不断高涨，前总统穆巴拉克、前石油部长法赫米和商人萨利姆均因为此项协议面临埃及司法部门的调查。而位于西奈半岛的天然气管道，从去年2月起便不断遭到武装分子袭击，共计14次，每次都导致了向以色列和约旦的天然气供应中断，最近一次是在今年4月9日凌晨，持续的爆炸袭击甚至影响到了埃及本土城市阿里什的居民用气。

　　仅仅是经济纠纷吗

　　在宣布取消协议的同时，埃方也指出了取消合同的原因，埃及天然气控股公司总裁穆罕默德·舒埃布当天就在国家电视台强调，这一决定属于商业决定，取消协议是由于对方的违约行为，由于对方已经数月未缴纳合同应付款项。

　　然而对于这样一份政治意味浓厚的经济合同，对其命运的解读往往超越经济层面，更多地从政治角度，从两国关系的层面考虑。

　　进入后穆巴拉克时代，埃及国内政局变化，原有政治体制和政府机构大都解体，被压制多年的各种矛盾和民众情绪都得以凸显和宣泄。无论是考虑过渡政府的自身利益，还是民众的反以情绪，这样一份本就饱受争议的天然气协议，注定会随着穆巴拉克的下台而难以维系。

　　事实上，从穆巴拉克下台后，。埃及国内和地区安全局势的恶化，政府控制力的减弱，为部分极端主义分子和武装分子的攻击提供了宽松的环境，在一年多时间内，持续不断的袭击天然气管道事件，已经使埃及对以色列的天然气供应时常遭遇中断的困境。

　　而以色列对埃方取消天然气协议也表达出了超越普通经济纠纷的关切。以色列财政部长斯坦尼兹22日表示，对埃及中止对以色列出口天然气的合同表示“深度关切”。斯坦尼兹说，“这是一个危险的先例，它将削弱以色列和埃及的和平协议。”以色列反对党前进党主席莫法兹当天在接受《耶路撒冷邮报》时也表示，“埃及方面的举措很显然违反了两国之间的和平协议，这使两国之间的关系降到新低。”

　　 避免政治对抗

　　尽管天然气协议已经取消，外界对此次事件在埃以政治层面的影响也有诸多猜测，但至少到目前为止，两国政府都在极力避免将此次事件政治化，或者说，两国都希望把此次事件的影响控制在经济层面。

　　埃及天然气控股公司总裁穆罕默德·舒埃布明确指出，该决定是考虑到经济因素而不是政治方面的动机。而在埃方强调取消协议是商业决定之后，以色列总理内塔尼亚胡在个人推特上也提出，我不认为中断供应是政治发展的结果，实际上这是埃及公司和以色列公司之间的商业争端。同时，他还再次提及了以色列正在开发的地中海巨型天然气田列维坦气田，这个位于以色列海法港外130公里的巨型气田，估计拥有4760亿立方米的天然气储量，足以满足以色列几代人的天然气需求，并让以色列成为天然气出口国。

　　可以看出，两国政府都在低调处理此次事件，都不希望将此事同埃以和平协定联系起来，都不愿在地区局势本已动荡不安的大环境下，去触动敏感而又脆弱的埃以关系问题。具体而言，对于面临总统选举和政治过渡期的埃及，在政治前景不明的情况下，并不希望和以色列关系恶化，埃以关系也并不是当前执政当局所必须面临的问题，如果贸然触动，将会为本已复杂的政治局势增添不确定因素。而以色列面对近期中东地区变局，和穆巴拉克的下台，更不希望主动挑起和埃及的政治对抗，相反，保持埃以和平协定是其更乐意看到的局面。

　　天然气协议的未来仍有变数

　　在宣布取消天然气协议仅仅一天之后，埃方的表态就让埃以天然气协议再现生机。埃及国际合作部长纳贾23日表示，埃及并不介意与以色列签署一份新的天然气出口协议，但必须重新议定双方义务和出口价格。纳贾还透露，埃及天然气控股公司已向以方传递了有意签署新协议的信息，但她强调这纯粹是两公司间的商业行为，与埃及政府无关。

　　对于中止出口协议的决定，纳贾强调这是由以方违约造成的。她说：“我们曾经5次提醒以方履行合同义务，直到3月31日以色列依然拥有最后的机会，但是他们最终没有交款，合同自动中止。”

　　事实上，从2009年开始，埃及有关机构就开始探讨提高出口天然气价格的相关事宜，并引入了新的价格定期审查机制，新机制没有对天然气出口价格做出上限，但坚持以国际天然气市场价格为参考的原则。埃及还多次表示希望重新审议与包括以色列在内的所有天然气进口国之间的定价协议，拟将出口价格提高到每百万英热单位最低5美元。对于埃及来说，这将是一笔巨大的利润。初步计算，若每百万英热单位提高1美元，埃及出口到以色列的天然气年收入将增加9000万美元。

　　从纳贾提出签署新协议的提议来看，似乎埃及此次取消天然气协议，更多是希望能够借此改变原有合同不合理之处，使之更加符合国际天然气市场原则，为这份协议注入更多的经济内涵，而非政治色彩。而这种态度，是否又体现出埃及执政当局对埃以关系的新考虑，希望为埃以关系添加更多的正常因素，希望埃以和平是一种更平和、更正常的和平，而不是外界一直以来所描述的冷和平、非正常的和平。所有这些，还需我们拭目以待！

　　（责任编辑：袁志丽）