南科大正式建立：被收编还是被认可

　　熊丙奇

　　南方科技大学历时4年多，终于获准正式建立。教育部4月24日在其网站上挂出《关于同意建立南方科技大学的通知》，同意建立南方科技大学。南科大由此获得“招生证”。

　　对于南科大的“去筹”而正式建立，舆论有两种不同的看法。

　　一种认为，南科大由此被“收编”成为了一所体制内的公办学校，因为按照教育部的批文，“南方科技大学应遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神，依法办学，遵循国家基本教育制度”，“学校新专业的增设和专业结构的调整，应按我部有关规定办理”。从文本上解读，南科大拥有的办学自主空间似乎并不比现有的其他公办学校大。

　　而另一种看法认为，这说明南科大的改革得到了教育部的认可。

　　当然，大家期待的是，教育部以“去筹”同意建立的方式，来肯定南科大的改革。而这需要看教育部、广东省以及深圳市政府，接下来采取何种态度对待南科大的具体办学。

　　举例来说，教育部批准南科大建立，允许其招生，既可以是完全自主招生，也可以是纳入计划内统一招生，是否支持改革，就要看具体允许其采取何种招生模式了。如果南科大今年的招生纳入计划内进行集中录取，那么，南科大确实被收编了；而如果南科大采取完全自主招生模式，或由学校自行举行测试、自主录取（类似去年的方式），或结合统一高考进行自主招生，那么就都表明，南科大的改革希望还在。

　　另外，舆论以“南方科技大学应遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神，依法办学，遵循国家基本教育制度”来推论南科大难以改革，也为时尚早。依照当前的教育法律法规，南科大确实难以推进教改，但按照国家《教育规划纲要》的精神，我国的《教育法》和《高等教育法》本就要启动修订，南科大的改革能否获得法律的保障，就要看我国是否按教改《纲要》精神加快启动修订教育法律法规了。

　　公众还关心去筹之后的南科大，能否推进“去官化、去行政化”改革，这则取决于《南方科技大学章程》能否顺利通过深圳市人大常委会的立法。去年，深圳市已发布《南方科技大学管理暂行办法》，舆论称其为“南科大基本法”，这其实离基本法还有很远的距离，其中十分重要的一点是，没有提交人大讨论、审议，不过是行政规章。因此，在执行暂行管理办法时，就难免受到行政的干扰，诸如理事会的组成人员由政府部门委派，而非通过选举产生（理事会的部分成员，比如教师代表、学生代表、社会贤达，是应该民主选举产生的）；政府部门出面公选副校长，而不是由校长提名，提交理事会任命等，就是因缺乏大学章程所致。

　　需要注意的是，按照我国现行《高等教育法》，注册成为一所高等学校，是需要提交大学章程的，教育部批准南科大设立，显然把目前的暂行管理办法作为了章程。如果南科大在未来较长时间中不出台真正的章程，其探索现代大学制度的步伐就将难以加快。从这一角度看，去筹正式建设的南科大，依旧任重道远。

　　（作者系上海21世纪教育研究院副院长）