时评：部门预算公开不要再雾里看花

　　周潇枭

　　近日，中央各部委陆续公开2012年的部门预算。部门预算公开，始于2010年，到今年是第三个年头。

　　2010年，各部委只公布两张表格：“部门收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”；以及与此相对应的简单说明。

　　较之以前，今年部委预算公开内容要详细得多，而且格式也更为统一。今年的核心表格有四张，分别是公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表，和公共预算财政拨款支出表。

　　四张表格，让部委收入、支出比较全面地展现在公众面前。按照国家政府支出功能分类标准，分为三个级别：类、款、项。“类”下有“款”，“款”下有“项”。如，一般公共服务(类)，包含财政事务、发展与改革事务等(款)；而财政事务(款)，包含行政运行、机关服务、预算编制业务等(项)。就目前公开情况来看，很多部委的部分支出，已经公开到“项”这个级别，已经到最细致的程度。

　　至于格式方面，各部委的部门预算均有以下四个部分组成，分别是部门概况、部门预算表、部门预算安排情况说明，和名词解释。

　　洋洋洒洒二三十页报告，阅读起来是要费些功夫的。在欣喜部门预算公开的工作，在稳步地向前推进时，不少关注部门预算的观众，可能也在纳闷，到最后也没法判断：这支出是应该还是不应该，这部委运作得是高效还是低效。

　　例如，某部委提高了某项开支，需要增加几十亿的投入，看客只能大眼瞪小眼：因为各部委均有简要解释，为何会有这个变动，逻辑上完全成立。

　　所以，公众监督、媒体监督，也没那么容易。

　　这中间有一个空白区域，资金是怎么审批下来的？为何要花这么多钱？是否有经过论证？

　　这些公众完全不知情，展现在大家面前的是一个已经确定下来的支出方案：不管你看或不看我，部门预算就在那里。

　　为何要增加“部门概况”这一项呢？将网上早早公开的部门职能，再抄写一遍，放在部门预算的第一部分，其实挺占篇幅。

　　但，回过头来仔细想想，大有关系。部委的各项开支，跟其具体职能密切相关。公众要读懂部门预算，首先要明白这个部委是做什么的。

　　现在，这个部委的职能摆在大家面前，这个部委花了哪些钱也摆在大家面前，怎么还是云里雾里？

　　结论来了，关键在于现在这两部分是割裂的，没有有机结合起来。当有一天，部门预算将部门职能，部门当年打算要做的具体事项，与具体开支账目结合起来时，大家应该都能看懂部门预算。

　　预算公开，是为了方便公众监督，让大家了解部门运作情况，最好还能对该部委具体工作有一个大致的评价。部门支出公开了，大家都知道有资金投入进去了，这里还有一个问题，就是投入的资金带来了什么效应？

　　例如，今年政府的一个目标是，实现财政性教育经费支出占GDP的4%。

　　今年“两会”期间，大家也在热议4%的这个标准，教育投入比重提高了，民生支出投入更大了，这是件好事。

　　但一位财政厅厅长就向笔者指出，4%这个目标，要实现很容易，政府投钱即可，但要达到什么目标呢？中央政府没有给我们一个目标，他直言，作为该省管钱的财政大臣，他自己也有些困惑。

　　投钱是为了什么？这其实是要树立一个目标意识，要有绩效观念。

　　预算公开中，最好也能加入政府自己的预期，这样才能有目标，有比较的标准，有判断的依据；不然，为了投钱而投钱，只会造就低效的政府。