人社部将制定养老金投资办法

　　信息时报讯 （记者 徐岚） 人力资源社会保障部昨日召开新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，养老保险投资运营整体方案经过几年的调研、论证、起草，已经形成了初步的思路。人保部将进一步加以完善，确保实现基金安全和保值增值这两个目标，按照程序由国务院审议批准之后加以实施。市场人士对此普遍认为，养老保险基金委托全国社保基金理事会的投资试点全面铺开并不会一蹴而就，广东养老金入市在短时间内投资收益还没有显现出来，因此目前社保基金理事会以及地方社保基金管理中心也比较谨慎。

　　回应广东养老金入市

　　养老金入市话题无疑是去年底以来资本市场最热门的话题之一，从证监会新主席郭树清的“鼓励包括养老金等在内的多种长期资金协调发展”的一番话开始，业内争论一直未断，捕风捉影的消息也很多。

　　广东部分养老金进入社保基金理事会一事一直受到业界高度关注。3月19日，全国社保基金理事会和广东省政府以及有关方面正式签订委托投资协议。广东省政府委托全国社保基金理事会就广东省基本养老保险结存资金中的1000亿元进行投资运营，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。但根据中央思路则是准备成立新的养老金理事会，将各地基本养老保险基金结余上收进行统一投资运营。因此广东养老金入市的消息一经释放便引起市场强烈反应，成立“养老金理事会”一事也暂且搁置。而等不及养老金理事会统一运营的广东省，随着基金规模的扩大资金投资管理压力也与日俱增，在中央不同意地方自行投资的情况下，将结余资金交予全国社保基金理事会投资运营，被市场视为权宜之计。

　　对此尹成基表示，广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营，不会影响到当地的养老金的发放，“这是一个重要的前提”。广东省养老金的投资运营，经过了人社部和财政部的审核，并且报经国务院批准，才最终实现。他强调，广东省的委托运营，仅有两年期限。

　　同时，养老保险基金投资策略也被业界所关注。全国社保基金理事会的投资策略是将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值，“更多配置固定收益类产品”更像是一种承诺。尹成基对此表示，人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，这个办法的研究制定在颁布实施之后，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。下一步，人社部将按照国务院的指示，会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法。

　　投资试点短期难铺开

　　养老金入市是大势所趋，在市场人士看来，这次广东省1000亿的金额纯属“抛砖引玉”。按照全国社保基金理事长戴相龙的说法，“地方养老金投资股市的配比，可以高于25%，但应低于社保基金40%的入市比例”，按25%~30%保守估算（2010年中社保基金股票投资规模为28.6%），广东省养老金将为股市输送250到300亿的资金。而从全国范围来看，纵使只算静态值，也有4800到5760亿资金，规模不可小觑。

　　A股目前是否是养老金入市的最佳时机？养老金入市的梦想与现实到底有多远？以本月初结束的全国社保基金理事会就管理人举行的选秀答辩为例，据了解本轮上报的社保基金类型不仅有股票型，也有债券型。但据消息人士透露，中标之后由全国社保基金分配于产品一定的额度，并不是说上报投资方案以股票投资为主，将来广东养老金的投资方向，将由全国社保基金内部做资产配置。而从以往管理其他社保产品的经验来看，广东社保入市应该是以固定收益类产品为主。

　　值得关注的是，养老保险基金金委托全国社保基金理事会的投资试点，其全面铺开也并不会一蹴而就。日前有消息称，沿海多个省份有意将结余的部分基本养老金进行委托投资。据公开资料，截至2011年11月，江苏养老保险基金累计结余1493亿元。而至2010年底，浙江全省养老基金累计结余1109.7亿元。但浙江省社会保险事业管理中心、江苏省人力资源和社保障厅政策随即进行澄清，称暂时没有委托投资的意向。

　　市场普遍认为，广东养老保险基金尝试委托社保基金理事会投资在短时间内投资收益还没有显现出来，因此目前社保基金理事会以及地方社保基金管理中心也比较谨慎。对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科就表示，养老金自身管理还存在很多的问题，不应该先入为主地把养老金放入股市。首先，养老金自身管理还存在很多的问题，比如养老金统筹资金太低；第二，目前养老金都放在地级市的财政专户里，对养老金的管理非常混乱。苏培科表示，他一直在呼吁希望通过养老金入市的话题来对养老金管理体制进行改革，能够使养老金高效管理，多元化投资。