王文虎：服务类采购有望成为改革亮点

　　财政部国库司政府采购管理一处副处长 王文虎

　　在《政府采购法》颁布实施即将迎来10周年之际，举办这次有奖征文活动及座谈，专门就扩大服务类采购问题进行研究把脉，集思广益，可谓适逢其时，意义重大。

　　首先，服务类采购是我国政府采购制度改革推进中的难点。2011年全国政府采购规模突破1万亿元，其中服务采购占比不足8%。这既有现行政府采购品目中服务类项目的范围过窄等制度层面的因素，也有服务业态发展相对滞后、社会组织发展不成熟等客观条件的影响，还受制于现行基本公共服务的提供方式，以及服务采购项目本身所具有的特殊性、采购人长期以来形成的特定的采购习惯等。对制约服务采购的原因和体制机理进行分析研究，制定有针对性的举措，是我们不断改进工作的前提和基础。

　　其次，服务类采购已经成为我国政府采购制度改革推进中的重点。国家“十二五”规划明确提出，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，明确提出要扩大政府采购服务产品范围。2011年全国政府采购工作会议提出，要适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理。可以说，扩大服务类采购已经成为当前和今后一个时期推进政府采购扩面增量工作的重点。财政部连续2年在政府采购工作要点中都进行了明确，并在拟修订的政府采购品目目录中结合国际有关分类标准，扩充了服务类项目的范围。与此相适应，我们还需要针对服务类采购的特点，不断研究探索区别于货物采购和有利于推进服务采购的采购方式、形式、管理制度等，为推进服务类项目采购创造有利条件。

　　第三，服务类采购有望成为我国政府采购制度改革推进中的亮点。随着政府采购制度改革的推进，采购活动正向社会公共产品和服务领域拓展，政府采购的管理职能已广泛作用于政府及所属机构的各类购买性支出活动中，对于规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，以及促进节约型机关建设将发挥重要作用。从近年来各地推进服务采购的尝试和探索就充分说明了这一点。

　　如何营造有利于推进服务采购的体制机制环境，制定有利于推进服务采购的策略和举措，完善有利于推进服务采购的配套制度，是需要政府采购业界同仁和理论工作者认真加以研究，并不断付诸改革实践之中的重大课题。我们期待着更多理论和实际工作者投入到这次活动中来，共同推动服务类采购的改革实践。