陈刚：部分政府服务可实行社会化

　　北京服务外包企业协会高级顾问 陈刚

　　目前，我国的服务产业较为落后，只占我国GDP比重的43%，而发达国家却达到70%以上。预计“十二五”期间，我国服务业占GDP比重会增长4个百分点。总体来看，目前我国服务业的发展还滞后于人们的需求，而服务产业的形态正在发生着急剧变化。其中，一些原本由政府自己承担的服务项目，如后勤服务、加油、印刷、餐饮这样的一些具体的服务项目，可以通过社会化的途径提供。

　　政府公共服务的本质是要老百姓感到幸福，让他们感受到政府在想他们所想，急他们所急，而这需要需求来带动。单凭政府的力量是很难满足人民广泛的服务需求的。那么，面对这样的难题，我们该如何做呢？具体来讲有以下几点：

　　第一，要开阔思路。要去思考老百姓真正想要解决的问题。

　　第二，要加强研究。严格来讲，服务共分两大类，一种是生产性服务，一种是消费性服务，其中消费性服务基本上是没有产品作为载体的，而生产性服务则相反。以水利建设为例，前端工作是服务，中间工程、机器及开挖只是过程，而最后无论是满足人们对水利的使用，还是保持水的良好清洁程度同样都是服务。然而这些却没有被我们区分开来。这就需要去研究如何区别，才能够做到位。

　　这里需提到的一点是，服务有个很重要的特点——生产与消费同时进行，在生产的过程中还伴有消费，因此很多时候客户是说不清楚自己的需求的。未来的服务会像我们现在的水电服务这么简便，最终会走向集约化，走向社会化。那么如何能够满足呢？就只有靠商业外包的办法了。用最擅长的人来做其最擅长的事，这样我们最终的客户——人民才能最终受益。

　　第三,要建立健全与服务类采购配套的相关机制和法律制度。比如校车作为一个新增量，在只按货物采购并投入使用后，会出现超载等违章问题，解决这种问题就是一个系统的工程，需要建立健全相关法律制度。

　　此外，在服务类采购方面，我建议，可以借鉴一下国际上通用的公开招标的办法，将集约化竞标转变为分散竞标，具体来讲，可以用先进的“云服务”来向个人发包，使发包商不只可以由企业来完成，也可以由个体来完成。（本版文字整理/陈昂 梁爽 朱颖 孙冉冉 王怡衡)

　　(本版摄影/陆恺）