张立慧：推进服务类采购 提高公共管理水平

　　中央国家机关政府采购中心采购二处处长 张立慧

　　成立近10年来，国采中心服务类采购规模在逐年上升：2003年国采中心总采购规模约为7亿元，服务类采购占比微乎其微；2011年总采购规模为170.39亿元，服务类采购占比约为20%。

　　从采购范围来看，这些服务类项目多在集采目录之外。如国际展览、国内展览、大运河文化申遗项目等。

　　从项目特点而言，一是种类繁多，包括技术类、文化类、咨询类以及保障性项目等。二是空间巨大，目前服务类采购在政府采购中占比较小，未来将大有可为。三是学问多，由于服务类项目涵盖了众多领域，对专业性要求比较高，操作难度相对较大。

　　我个人认为，服务类采购的发展，是政府采购发展的标志之一。如果服务类采购项目，尤其是公共服务类项目越来越多地纳入政府采购领域，就说明政府采购取得的成绩越大，说明公共管理的水平在提高。

　　面对服务类采购，国采中心一是广开思路，不墨守陈规，把更广泛的服务类项目纳入政采。二是深入研究。通过向专家咨询、学习，既把工作做好了，也在无形之中提高了自身的业务水平。三是积极探索。本着积极探索的态度，国采中心在探索服务类采购方面下了功夫，目前，我们正探索公共区域的节能管理项目。四是稳步推进。我们目前的知识水平和服务类采购本身的特性决定了部分项目难以规范、专业地完成。所以不能在未深入研究的情况下盲目扩大。

　　在具体操作中，国采中心一是加强范本研究，将货物类采购和服务类采购单独编制范本。二是运用技术手段，计划让范本与信息平台产生良性互动，从5月1日起开始实行电子化编标。三是多方式结合。在实践操作中，有些服务类项目使用定点采购，有些项目使用竞争性谈判方式，同时辅助招投标方式，充分考虑项目的差异化，采取不同的采购方式。四是加强合作。国采中心本着学习、合作的心态与服务外包协会一直有良好的互动。同时，我们还大力开展区域合作和部门合作。