建设好城市的“神经末梢”

　　信报箱是安装在居民楼用于收取信件的邮政信箱。在网络越来越普及、快递越来越便捷的今天，这个小箱子似乎变得不起眼。然而，平信和通过邮政渠道征订的报纸杂志依然需要经过信报箱送到每家每户。

　　按照江苏省的统计数据，截至2011年底，全省共有城镇住宅楼8531084户，信报箱的整体安装率为75.27%。这个数字远高于全国平均水平。国家邮政局2010年组织开展的全国城镇居民楼信报箱抽样调查显示，全国城镇居民楼按户设置的信报箱覆盖率约仅为38.14%，已经安装了按户设置的信报箱并能够正常使用的住宅只约占全部住宅套数的30%，中西部地区的情况不如东部地区，中小城市、镇的情况也劣于大城市。

　　信报箱是城市公共服务的终端，也是家庭获取外部讯息的接收器之一。在很多发达国家，它的用途不仅是收寄私人信件，还承载了接收电信、金融、保险、住房公积金等各类对账单、缴费单据以及交通、税务、法院等部门的行政文书的功能；从城市发展的角度看，信报箱建设关乎城市形象、衡量城市文明程度以及公共服务均等化水平的重要标志。可以说，信报箱就像是城市的“神经末梢”，这条渠道畅通无阻，它就是社会经济文化生活的无限延伸；这条渠道一旦受阻，这就成了公共服务的“终点”。

　　我国2009年重新修订的《邮政法》明确规定，信报箱为居民楼的配套设施，设计单位应将其纳入居民住宅建筑设计标准。那么，哪些因素影响了信报箱的正常使用？其一，在很长一段时间里，信报箱建设没有纳入居民住宅楼房设计、建造和验收的强制性规范，一些老旧居民住宅楼房没有安装信报箱，形成历史欠账；其二，随着房屋所有权、使用权以及房屋建设单位、管理单位的不断演变更替，已建信报箱的维修工作难以确定责任单位，难以落实维修资金。

　　要解决好信报箱普及的问题，得从增量和存量上下功夫。按照国家邮政局的规划，信报箱建设将按照“确保增量、推进存量”的原则，一方面确保新建居民楼全部按规定标准设置信报箱，另一方面通过对旧居民楼信报箱的补建和更新，力争到“十二五”期末，实现全国城镇居民楼信报箱基本全覆盖，信报箱安装完好率不低于80%。住房城乡建设部颁布的《住宅设计规范》将从今年8月1日起实施，明确了新建居民楼信报箱设置的强制性，解决了信报箱建设中的增量问题，确保不再欠新账。