中电联预警缺电 特高压或借机狂飙

　　黄杰

　　4月23日，中国电力企业联合会（以下简称中电联）发布报告预测称，今夏中国将和去年一样面临3000万千瓦~4000万千瓦电力缺口，拉闸限电范围可能扩大。就区域来看，华东、南方地区用电最为紧张，华北、华中偏紧，东北和西北会有富余。

　　“中电联将预警重点落定在华东和南方地区，按照国家电网公司部署，以上区域未来将是特高压输电项目的主要终端市场。”中国能源网首席信息官韩晓平认为，中电联看似寻常的预测报告背后，很可能潜藏着助力“十二五”期间中国高达5000亿元特高压输电项目加速发展的深意。

　　值得注意，2011年冬天，中电联曾经预测全国会有超过17个省市区因为电力缺口而拉闸限电，但伴随着当年第四季度工业用电的急速下降，最终接近半数的省份并没有限电。这使得国内电煤价格从2011年12月开始持续走低，由此中国经济增速放缓、电力需求减缓成为不争事实。

　　在此背景下，今年夏天是否会再次爆发限电危机？限电与否背后，总投资高达5000亿元的特高压输电项目又能否顺利铺展？

　　中电联屡发缺电预警

　　“中电联每次发布的用电缺口预警，都被各界解读为中国经济能够继续实现快速增长的风向标。”一位电力系统的人大代表表示。

　　4月23日，中电联预警今年二季度或面临迎峰度夏期间最大电力缺口可能在3000万千瓦左右，“如遇大范围持续炎热天气等不确定因素叠加，最大缺口可能扩大到4000万千瓦”。

　　中电联同时表示，2012年一季度，国民经济运行总体平稳，全社会用电量同比增长6.8%，下降幅度较大，但3月份增速略有回升，其中制造业回升明显。第三产业和城乡居民生活用电量增长较快，拉动全社会用电增长较为明显。

　　但这一同比增长6.8%的增速数据，与2011年同期比较，降幅仍高达5.9%，即便与2011年度第四季度环比，降幅也是高达4.3%。

　　根据中电联公布的2011年四季度电力供需数据显示，当年11月，全国用电量3836亿千瓦时，同比增长9.91%，同比增速从10月份的11.35%下滑到9.91%，工业用电量从12.83%下滑到10.13%，增速回落幅度进一步扩大。

　　去年第四季度的用电数据对2012年全年用电总量将起到一个直接的参考作用。国家发改委能源研究所一位专家指出，如果以这一数据为基准，则2012年全年用电缺口较此前数年会大幅下降。如果抵冲电力需求增速放缓，甚至不会出现缺口。

　　陕西首富、宝鸡东岭集团董事长李黑记也认为，电力缺口持续扩大将成为往事。“电力、钢铁、建材、有色、化工和石化六大行业的用电量就占据全社会用电总量的50%左右，以铅锌冶炼行业为例，2011年整体开工水平较往年大幅下降20%以上，部分铅锌厂甚至接近全年停产，我们预期2012年工厂的开工率将比2011年更差。”李黑记说，工业是用电大户，与之相比较，第三产业和城乡居民用电对整体用电量的拉动作用并不明显。

　　事实上，针对实际用电量增速下降却又预测未来电力缺口最高值仍达4000万千瓦的质疑，中电联的专家也进行了解释，主要是因为用电需求仍在增长，更重要的是，新增有效装机有限。今年一季度，全国新增发电生产能力924万千瓦，比上年同期减少456万千瓦。中电联预计，2012年全国新增装机容量将比2011年减少1000万千瓦，是2006年以来投产最少的一年。

　　该专家还表示，火电是中国长期发电的主力电种，但今年一季度新增发电能力的主要减少对象正是火电——火电新增装机比上年同期减少352万千瓦；火电投资同比下降31.9%，占电源投资的比重继续下降至19.5%。据此判断，火电投资减少将构成电力缺口硬伤。

　　而国内电煤价格自3月底开始缓步回升的态势，似乎与火电投资减少的趋势相互吻合。“假定火电投资大幅缩减，一定会波及电煤价格趋向走熊。事实上，电煤价格在不断攀升，这亦说明人们预测电力需求的回升在直接带动煤价回暖。”韩晓平说。因此在他看来，照此推断，中电联所预测的4000万千瓦的电力缺口，并不为过。

　　但同样令市场对中电联的预测有所质疑的是：中电联理事长单位为国家电网公司，而后者计划“十二五”期间投资2.55万亿元实施电网建设，其中至少5000亿元将用于特高压电网建设。现实中，国家电网公司积极推动的特高压电网项目，不存在任何竞争者，却拥有诸多反对者。显然，如果未来的中国电力市场真如中电联预测的一样缺电限电现象仍频繁，则特高压电网建设将得到更多理由加速推进。

　　争议特高压

　　特高压是一个争议颇多的话题。

　　从中国现有的装机能力看，西北六省区（含内蒙古自治区）已经构成全国电力装机容量最强大、对外输电能力最富裕的区域。有数据显示，“十二五”期间，西北地区的电源建设投资占全国电源投资的比重，将从“十一五”期间的9.7%飙升到19.4%，达到6200亿元。

　　还有数据显示，“十二五” 期间中国西部地区火电装机投产将达16980万千瓦，水电装机投产达9200万千瓦，二者叠加，比重会占据全国新增发电容量的52.7%。

　　但电能装机量激增的背后，西北六省区如此富裕的电能如何卖得出去？

　　来自西北电监会的数据显示，2011年全年，西北跨区、跨省交易电量分别为430.86亿千瓦时和73.83亿千瓦时，双双创出历史新高。从2012年3月开始，西北电网还利用陕西宝鸡至四川德阳、陕西宝鸡至河南灵宝、宁东至山东等三条外送通道，在进一步设法加大了跨区电力外送力度。

　　即便如此，西北六省区的电力外输问题仍然非常突出。“预计西北地区2012年全年的富裕电量超过900亿千瓦时，即便通过现有输电网，最大输出能力也仅能解决600亿千瓦时富裕电量的外输。也就是说，接近300亿千瓦时的富裕电能将仍然输不出去。”西北电监局市场价财处一位官员告诉记者。并且他同时预计“十二五”末，西北电网网对网外送规模将达到7471万千瓦，外送总规模达9811万千瓦。

　　与西北电能的富裕相比，华东和南方地区常年处于电荒状态。

　　以江苏省为例，该省与国家电网公司联手推动以“±800千伏锦屏-苏南特高压”为首的特高压坚强智能电网建设，希冀借此缓解当地电能供应困境。有资料显示，该项目目前在全球直流输电工程中电压等级最高，输送容量最大且输送距离最长，建成后，来自四川的清洁水电将以每秒30万公里的速度送到江苏。

　　此前，国家电网自主研发、设计、建成的世界上第一条特高压交流试验示范工程——晋东南-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程已于2009年投产，后经过扩建，成为世界上运行电压最高、输电能力最强、技术水平最先进的交流输电工程。

　　陕西省发改委祝作利亦向记者表达了希望借助特高压电网尽快完成陕北富集电能早日外输的期待。他说，“传统电网损耗大，速度慢，流量小，而特高压电网对陕西省实现煤炭资源就地转化将带来新希望。”

　　不仅陕西如此，在内蒙古发改委主任梁铁城等诸多西电东输主要电源省区的官员看来，特高压电网建设已迫在眉睫。否则，主要电源地的富裕电能将面临大量浪费。

　　中电联外联部负责人张海洋对此比较认可。张海洋说，中国60%的发电能力闲置、电能严重过剩的情况已基本属实。

　　显而易见，通过特高压建设，既可以解决发电能力闲置、电能过剩问题，也可缓解东西部电能不平衡的困境，可谓一举二得。

　　但中电联原秘书长陈望祥却持反对态度。在他看来，不安全且隐患重大、投资巨大经济上不可行等诸多问题都是特高压难以逾越的障碍。他认为，“国际经验”说明“特高压输电技术”不是完全成熟，“可行”并不是“一定要行”。实施“特高压国家电网”的计划必须慎之又慎。

　　但现实中反对者的声音并未能阻住国家电网公司执意推进特高压的步伐。

　　4月中旬，国家电网公司宣布《特高压电网“十二五”规划》已上报国家能源局。若此举成功，特高压建设进程无疑将进一步加快。

　　“技术上的确支持国内掀起更大规模特高压电网建设热潮，我们也期待投入数千亿元重资之后，中国东西部电能不平衡、进而年年闹电荒的局面能得以彻底改变。”韩晓平称，问题是，特高压需要投入超过5000亿元巨资，这一费用最终是否需要全网分摊。如果是，电源地与需求方如何平衡污染与GDP的关系？全民又凭何同意分摊因为特高压建设而带来的电网建设费用？