基准电价核算方式遭质疑 业内称电网电企均受益

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　阶梯电价在酝酿多年后，终于走到了实战阶段。

　　根据国家发改委的消息，从6月1日起，我国将全面实行阶梯电价。截至目前，北京、上海、江苏等多个城市纷纷公布了阶梯电价方案。按照发改委“确保80%的居民用电不涨价”的要求，各地基准电价也就是第一档电价的测算各不相同，引发了业界对测算方式的质疑。

　　不过一发电企业高管告诉记者，阶梯电价刚刚实施，走向成熟需要一个阶段，但这是电价体制改革的一个步骤，目前看来，电网公司和发电公司都将从中受惠。

　　各地方案不一刀切

　　由于中国地区差异较大，国家发改委在制定阶梯电价政策之初就决定了不搞全国一刀切。

　　从6月1日起，我国将全面实行阶梯电价，阶梯电价要确保80%的居民用电不涨价。

　　国家发改委价格司副司长周望军4月26日接受新华网采访时指出，全国各地正在准备召开阶梯电价政策听证会，就各省份阶梯电价具体方案听取老百姓的意见。由于各地经济社会条件和居民收入差别较大，阶梯电价政策不搞全国一刀切。

　　根据阶梯电价政策，居民阶梯电价的核心是多用电者多付费，通过价格手段促进节能减排。居民阶梯电价分为三档，第一档不提价，覆盖本地区80%的居民用户；第二档电价适当提高，覆盖95%的用户；第三档电价有较大幅度提高。

　　截至目前，北京、上海、陕西、江苏等多个城市已经公布了阶梯电价听证方案，其中江苏执行的标准最高，居民月用电量低于204度时，维持现行电价标准。陕西最低，第一档用电量为每月120度。

　　“把每档电量决策权交给地方，让群众参与设定，能够尽可能地符合实际情况。随着经济的发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一、二、三档用电量是可以适当调整的。”周望军说，这次阶梯电价方案规定：各地根据情况每个月给低收入户10度到15度的免费电；实施阶梯电价换电表费用不用城乡居民承担。

　　未解释基准电价核算方式

　　早在去年底，政府就决定了从2012年开始实施阶梯电价，但是各地基准电价的测算成为了一个难点。

　　去年11月30日，国家发改委发布通知称，未来居民用电价格调整将试行阶梯电价制度，并由各地政府召开价格听证会后确定。近80%的居民用电仍不作调整。

　　国家发改委试行阶梯电价一方面为了推进电力改革，另一方面则为了促进节约用电。据国家发改委日前披露的数据，目前中国居民用电占总用电量的12%，但在居民用电中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电，10%的高收入家庭消耗33%的居民用电。

　　不过国家发改委以及目前各地方出台的阶梯电价听证方案中，并未对一、二、三档用电量如何核算给出具体的解释。

　　以北京为例，4月26日，北京市发改委公布了北京阶梯电价两套听证方案，其基准电量分别为230度/月和240度/月，超过的部分分两档涨价，分别上涨0.05元/度和0.3元/度。听证会将在5月11日举行。当前，北京的电价为0.4883元/度。

　　市发改委表示，方案一与方案二的主要区别在于，如果以230度为第一档电量，居民用户覆盖率为80%，而以240度为第一档电量，则居民用户覆盖率为83%，扩大了享受最低档电价居民的覆盖面。但目前方案二并未说明230度和240度具体是如何测算的，以及上述基准数的核算是否准确。

　　“目前是试行，阶梯电价的完善还需要慢慢摸索。”一发改委人士称。

　　“电网”和“发电”都受益

　　尽管阶梯电价政策尚存诸多疑点，但对于电力系统来说，相较于此前完全处于计划状态的电价体制，阶梯电价已经是电价改革迈出的重要一步。

　　“少用电少花钱，多用电则多交费，有利于促进节约能源，相较于此前的计划电价，也更加合理。电网是此次阶梯电价正常的直接受惠者，但发电企业则将从中间接受惠。”上述发电企业高管指出。

　　按照政府文件要求，此次实行阶梯电价后，电网企业增加的收入将主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出。

　　在该高管看来，涉及发电企业的上网电价和涉及电网的终端电价的调整在国内总是处于错位状态，而每一次错位，难免会造成其中一方的利润空间被蚕食。而阶梯电价的所得，则有利于用于弥补这一部分。

　　“不过阶梯电价的主要意义还在于改革往前迈进了一步，以及有利于促进节约能源。因其增收不管对于电网企业还是对于弥补发电企业的亏损都极其有限。”该高管指出。

　　看世界

　　■日本的电价制度规定了多种计价模式。其中，针对居民生活用电，采用分段电价制：第一段为120千瓦时，是生活必需用电，电价最低；第二段为121至250千瓦时，电价与电力平均成本持平；第三段为250千瓦时以上，电价最高。

　　■美国对居民生活用电采用生命线电价，这是政府对低收入居民特殊照顾的一种电价。生命线电价作为对贫困户的优惠，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，按合理电价收费；再超过某一用电量限额时，按高于合理电价收费。

　　■中国香港供电服务由香港中华电力有限公司和香港电灯有限公司提供。其中，由中华电力提供服务的用户和电力需求均占全港70%以上。在电价分类上，中华电力将电价分为四类。其中对居民住宅用电，实行电价随用电量增加分段增加的办法，即阶梯式递增收费法。