美菲在南海利益并不完全一致

　　

　　美国和菲律宾“将依据共同防御条约承担各自义务”，但美国政府“不会在中菲南海争端上选边站”。4月30日，美菲在华盛顿举行首次外长和防长“2+2”会议后，美国国务卿希拉里明确表态，无异于给希望“扯虎皮做大旗”的菲律宾浇了一盆凉水。

　　美国释放明确信号

　　4月30日，菲律宾高调与中国在黄岩岛海域的对峙进入第20天。与此同时，菲律宾与其“强大后盾”美国在华盛顿举行首届美菲外长和防长“2+2”会议。美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔以及到访的菲外长德尔罗萨里奥和国防部长加斯明与会。

　　菲方将此次会谈称为“里程碑”事件，称双方讨论的焦点是如何最好地对对方的需求作出回应。双方在会后发表联合声明称，美菲共同防御条约仍是美菲安全关系的基础，双方再次确认条约规定的共同承担的义务。

　　联合声明称，美菲 “共同战略利益”是维护商业及航行自由不受阻碍，以规则为基础通过“和平、合作、多边和外交”方式，在国际法框架下解决争端。

　　为此，美将帮助菲加强防务能力，双方将为区内突发情况做出应对准备。美菲合作将着重增进菲方的“海上安全存在与能力”，以应对非法捕捞、跨国犯罪和自然灾害等，美国计划在今年年内将美海岸警卫队退役的汉密尔顿巡逻舰交付菲律宾。美菲还将继续举行“肩并肩”式的联合军事演习。

　　由于近期菲突然在我南海黄岩岛进行挑衅并持续高调地与我对峙，美方对此的表态颇为引人关注。希拉里在会后的新闻发布会中，专门提到中菲黄岩岛事件。她说，美菲对黄岩岛事件极为关切，“航行自由、维持地区和平与稳定、尊重国际法”事关美国利益，但美对主权争端“不选边站”。

　　而德尔罗萨里奥称菲方以“三轨”策略来寻求解决黄岩岛问题：一是政治轨道，以东盟为解决问题的框架，寻求建立行为准则；二是法律轨道，利用联合国海洋法公约设置的争端解决机制；三是外交轨道，与中国进行协商。

　　美国给菲律宾浇凉水

　　尽管希拉里的表态符合美国的一贯政策，但由于过去两年来，美国战略重心“转向”亚洲，更多地强调美在南海的战略利益以及对盟友菲律宾的安全承诺，美国较为模糊的“不选边站”态度“被淹没”在美东移战略之中，没有被外界过多关注。

　　此间一些专家认为，菲律宾、越南等国正是利用美国的“战略模糊”，“以美国在南海的存在为强大后盾”，一再试探中方的底线。此前包括菲参院议长恩里莱在内的政、军不少强硬派都公开宣称：“中国不敢对菲律宾军舰动武的唯一原因，是因为超级大国美国是菲律宾的盟友。”

　　如今中菲在黄岩岛长时间对峙，菲方挑衅性行动“有可能使双方擦枪走火”，南海战事一起将危及美国利益。正因如此，美方此次澄清其利益是“航行自由、维持地区和平与稳定、尊重国际法”，而非介入领土争端。显然，美国不希望目前这种对峙继续升级。

　　在这一敏感时期，美方的表态无异于给菲律宾浇了一盆凉水。菲律宾媒体报道称，希拉里的表态显然“不符合菲方预期”，“2+2”会谈对菲维护主权实际帮助并不大。

　　据此间美国媒体报道，菲在会谈中的一大要点是希望“美帮助菲把南海领土争端提上国际仲裁的轨道”，但美方除了强调“尊重国际法”之外，并未作出任何其他承诺。

　　除此之外，菲律宾在会前曾准备了一份希望从美获得的军事装备清单，其中包括F-16战斗机。但联合声明中并没有相关的明确表示，除了此前已经确定的美向菲提供从美海岸警卫队退役的汉密尔顿巡逻舰外，美没有更多的具体承诺。

　　维持现状符合美国利益

　　从专家到媒体几乎所有人都认为，菲律宾或越南与中国的斗争，背后其实是战略重心转向亚洲的美国与日益崛起的中国之间的博弈。南海领土争端各方斗而不破最符合美国的利益。菲、越与中国的领土争端，使得这些东南亚国家希望有美国作为他们平衡中国的安全后盾，也是美不断强化南海存在的“合法性来源”，但美并不愿意被卷入由于领土纠纷升级，而出现的冲突甚至局部战争。

　　美国国会研究部在一份报告中指出，美菲关系的提升，是美战略不断转向亚洲，尤其是东南亚的“关键所在”。而《简氏防务周刊》亚太编辑哈迪认为，中国在南海实力的增长，“把菲律宾推向美国的怀抱”。

　　美国《纽约时报》报道称，菲律宾人尤其是议员们对美国这一前殖民者的态度，正在由美军撤出苏比克基地之后的排斥转向现在的“欢迎”态度。而美国亚太战略正得益于菲的态度转变。

　　尽管自1992年美国第七舰队撤出苏比克湾军事基地后，美军在菲没有固定的军事基地，但近年来随着美菲关系的加强以及南海问题的国际化，美在菲军事存在正不断扩大。除了每年美菲20次左右的联合军演外，美国在菲常驻军人有600人。

　　此间有分析认为，虽然不清楚未来美军会否在菲律宾重建军事基地，但美菲基于“共同防务条约”的军事同盟关系正不断增强，而美菲都不讳言，此举是“为了平衡中国”。

　　本报华盛顿5月3日电

　　（责任编辑：刘潇潇）