美阿战略伙伴关系协议问题多 能否履行最引怀疑

　　

　　据美联社报道，美国总统奥巴马1日突访阿富汗，与阿总统卡尔扎伊签署美阿战略伙伴关系协议。根据这份协议，美国承诺在2024年前在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供协助至2024年，阿方则承诺美国可以在2014年撤军期限之后继续在阿驻扎部队训练阿军与打击“基地”组织。

　　奥巴马称这份协议具有历史意义，“定义了美阿两国新的关系，在未来，阿富汗人将自己负责他们国家的安全，美阿两国将建立平等伙伴关系。”卡尔扎伊则把这份协议当作美国对贫穷但战略位置极为重要的阿富汗的保护。显然，双方为协议的达成都做出了很多的承诺。

　　不过，承诺的履行能否得到保证却是其中最值得怀疑的地方。正如美联社在3日的报道中所说的那样，美阿战略伙伴协议问题多多。

　　美国承诺将阿富汗列为“非北约主要盟国”，这强调了美国对于阿富汗稳定的重要性，但并不意味着阿富汗遭到攻击时，美国就会完全肩负起阿富汗安全防务的重任。协议提到，美国会“对阿富汗的任何外部侵略保持严重关切”，并承诺在外交、军事或者其它方面进行近似磋商。因此，美阿双方所共同担心的塔利班武装在北约盟军撤离后死灰复燃的问题，事实上并没有得到有效的解决。

　　奥巴马承诺在军队训练、武器装备等方面为阿富汗提供资金援助，但是，协议并没有如阿方最希望的那样确定具体援助金额。究其原因，这笔钱还需要得到国会的批准，而且未来十年阿富汗军队建设到底需要多少钱都不清楚，更何况美国自身尚未走出经济危机的困境。此外，虽然到目前为止，国会一直都对奥巴马政府帮助阿富汗建立安全部队的计划表示支持，但其对阿富汗军队素质的担忧却并没有减弱。正因如此，美阿现任领导都希望在2014年国际部队撤离后美军仍可以保留部分继续驻扎在阿富汗。不过，正式撤军后美国驻阿富汗军队究竟需要维持何种规模也是一个问题。

　　而对于阿富汗而言，其在协议中承诺加强政府反腐和民主建设，以及包括妇女权利在内的人权保护。尽管美国一直对阿富汗在这些方面的表现提出批评，而阿富汗此前也已多次承诺加强反腐。然而，这份九页长的协议并没有指出未达到规定目标所要面临的后果。阿富汗是一个主要的鸦片生产国，在处理阿富汗非法毒品生产和交易方面，该协议措辞却更为宽松。美阿双方都认为，非法的毒品交易对安全和正当经济的增长不利，但是，双方对此达成的协议仅限于共同合作以对抗威胁。

　　对于协议的效力，其中的规定也不算严格。报道说，只要提前一年提出书面通知，美阿两国任何一方都能中止这份协议。这一规定也为美国或者阿富汗未来的领导人取消这份由他们的前任所达成协议打开了方便之门，他们可以在任意时间通过相互协商达到这一目的。

　　有报道称，北约定于5月20日在美国芝加哥举行会议，有关各方将就2014年国际部队撤离阿富汗之后由何方负责对阿富汗安全部队提供资金援助、援助款项的数额等问题做出决定。奥巴马希望在此次峰会上，展示美国对于维护阿富汗稳定而做出的长期努力，同时争取北约盟国对其阿富汗未来行动方略的支持。此外，在美国国内总统大选日渐热烈的气氛中，能够顺利地从阿富汗战事中实现平稳的过渡，也是其争取民心的重要手段。毕竟，长期的战争已经令美国民众对美在阿军事行动未来的信心降至历史新低。

　　据此，美联社报道指出，对奥巴马而言，五月初在喀布尔签署的协议可能是他在有限的时间内能与阿达成的最好的协议。(漆俊邑)

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