绩效工资拉大城乡差距 教师倍感同城不同酬

　　马晖

　　绩效工资自2009年1月1日实行， 迄今已有三年多时间。该项政策效果如何？此前虽有各方不同评价，但是很少见到有大规模的量化调研。

　　为了解义务教育阶段教师绩效工资实施状况，2011年，21世纪教育研究院资助了一项相关的调研。课题采取分层随机抽样，根据不同地区、不同阶段的学校、不同岗位的教师、不同学科教师，对山东10个地市、甘肃农村20个县的义务教育阶段教师绩效工资实施状况进行问卷调查和访谈。

　　调研数据显示，绩效工资初步解决了教师收入偏低的问题，尤其是那些地方经济实力较为雄厚的地区，该项政策促使地方政府加大了对义务教育阶段的投入。

　　以教育大省山东为例，调查显示，已实施绩效工资的山东省教师工资增幅很明显。

　　具体而言，实施绩效工资之前与之后教师工资增幅情况：2000-2500元档由9.7%增长到33.0%，增幅23.3%；2500-3000元档由7.8%增长到17.5%，增幅9.7%；3000-3500元档由6.8%增长到14.6%，增幅7.8%；3500-4000元档由6.8%增长到8.7%，增幅1.9%。

　　但是，对于那些欠发达省份或地区而言，绩效工资并没有给当地的教师带来太多的好处。甘肃省教师中有48.9%的教师认为自己的收入仍然低于公务员工资。而山东的调查结果也显示，拿到全部绩效工资的教师，主要集中在潍坊市、滨州市等经济水平较好的城市。

　　绩效工资拉大城乡差距 教师倍感“同城不同酬”

　　除此之外，绩效工资改革推行之后，城乡之间、地区之间义务教育教师工资亦呈差距拉大之势。山东省调查结果显示，53.4%的教师表示有同城不同酬的现象。即便是在同一城市内部，市区学校、县区学校、城乡学校的教师工资水平存在很大差异，引起更多的教师向城市中学流动。

　　之所以会出现如上现象，与地方政府在筹资资金方面的能力有直接关系。因此，多位接受采访的学者均呼吁，应加大中央和省一级统筹的力度。

　　“从国外的绩效工资经验，经费的来源，不管是联邦政府、州政府还是私人捐赠、社区经费，都是单独额外的一块作为绩效工资。”一位长期研究绩效工资改革的不愿具名的高层学者表示。

　　2009年11月，美国联邦教育部长邓肯公布了奥巴马政府上任以来最大的教育改革计划：向顶点冲刺计划(Race to the Top Program)，这个改革的核心就是设立一项高达43.5亿美金的基金，用以鼓励所有能够达到联邦政府设定的教育目标的学校。

　　其中，28%的资金用于吸引高水平的教师和校长、提高教师和校长绩效，并建了教师绩效激励基金(TIF)。

　　“但是中国不一样，教师的绩效工资是从存量里砍出来的，所以有些老师会觉得是拿自己的钱来奖励别人。”上述学者表示。

　　这位学者认为，目前，中央政府给每个义务教育阶段的教师每月100元的绩效工资补助，但是这笔钱对于经济落后地区的资金缺口而言显得杯水车薪。解决之道，一方面是中央加大转移支付力度，同时要应尽快建立三级统筹的支付保障机制。

　　“根据不同地区的发展水平划定不同地区类别，分别确定中央和地方财政分担的比例，尤其明确省级财政的统筹比例，切实加大财政实力薄弱、长期依靠中央转移支付的中西部贫困地区的经费保障力度。”国家教育发展研究中心教育政策评估室研究员安雪慧表示。