韩国海外资源开发遭遇难题

　　近日，韩国监察院发表了一份针对韩国海外资源开发活动的监察报告。报告显示，过去几年，韩国以国有企业为主导的海外资源开发活动蓬勃发展，资源自主开发率有了长足进步。但截至2011年7月，韩国在海外开发的石油和天然气运回国内量却为零，韩国舆论对此深感愕然。

　　韩国石油消费量居世界第九位，2010年日均消费量为238.4万桶。目前韩国100%的原油、96%的一次性能源依赖进口，资源进口量居世界第四位。由此可见，确保资源稳定供应对于韩国经济发展至关重要，这也是韩国政府努力推进海外资源开发的原因所在。

　　监察报告显示，截至2010年底，韩国正在进行的海外资源开发项目共有469个。其中，已进入生产阶段的油气项目53个，矿产项目56个；处于开发阶段的油气项目27个，矿产项目90个；正在勘探中的油气项目100个，矿产项目143个。截至2010年底，韩国政府与民间部门对海外资源开发总共投资约342亿美元（37万亿韩元）。其中，通过韩国石油公社、韩国矿物资源公社等国有企业进行的投资约为174亿美元（19万亿韩元），占总投资的一半。

　　持续的投资使韩国在海外资源开发领域取得了不少成果。一是资源自主开发率明显提升。以石油、天然气为例，2003年韩国自主开发率仅为3.1%，2007年上升为4.2%，2009年为9%，2011年为13.7%。二是国有企业规模扩大，对外投资能力增强。三大国有企业2007年的海外投资总额为9604亿韩元，2008年为2.4万亿韩元，2009年为4.7万亿韩元，2010年更是接近6万亿韩元。韩国石油公社通过扩大海外投资以及购并海外企业等措施，日均原油生产量由2007年的5万桶上升到2011年的22万桶，世界排名跃升近20位，进入前70位。

　　但是，监察报告也明确指出，韩国的海外资源开发还存在一些问题和不足。

　　其中最大的问题是在海外开发的资源，特别是石油和天然气无法实现进口。韩国监察院调查发现，得益于海外开发增加，韩国的油气自主开发率明显提高，但截至2011年7月，韩国没有从海外运回点滴自己开发的油气。原因是多方面的，一是韩国企业在海外开发的石油不适合国内炼油设备，韩国国内炼油设备多是以中东石油为标准设计的；二是韩国企业开采的海外油气田多距韩国较远，运输成本相对较高，比如把在加拿大生产的原油运回国内，每桶运价比从中东进口要高7美元；三是受资源所在国法律限制，如美国法律规定资源出口必须得到美国政府批准，而美国政府迄今未给予韩国石油公社许可；四是合同缺陷，如韩国天然气公社虽然对海外多家天然气矿区进行了股份投资，但这些投资合同与进口天然气并不挂钩。无法将海外开发的油气资源运回国内，就意味着海外开发对于稳定韩国国内油价毫无帮助，如此一来，自主开发率再高其实际意义难免也要打折扣。

　　此外，收益率低于预期是近年出现的另一明显问题。在2007年以前，韩国海外资源开发的收益率基本与投资增长成正比。但之后随着投资的急剧增加，收益率明显下降。韩国石油公社在2008年以9.2亿美元的价格购买了美国Ankor油田，原先预测当年就将实现1.6亿美元的收益，但实际收益仅为0.5亿美元。2009年和2010年该油田的实际收益也不及预期的一半。对此，监察院分析认为有两个原因，一是对项目的事先评估有缺陷，二是韩国企业的技术水平和开发经验尚存不足。

　　有分析人士指出，在全球资源竞争日趋激烈的今天，韩国海外资源开发的经验和教训值得深思。从韩国海外资源开发中存在的两大问题可以看出，在对海外资源进行开发时，不能只顾提高名义上的自主开发率，更要重视资源引进的实际效果，同时还要加强事先评估，谨慎选择项目，不能不计成本盲目投资。