UOF2.0——夭折的国家标准

　　本报记者 佟文立报道

　　5月8日是“核高基”专项2013年课题申报的截止日，对于设置了以“标文通”系列规范技术提案和SDK研发作为考核指标的办公软件课题，珠海金山软件公司表示“在准备中”。“标文通”这一当年轰轰烈烈的技术标准战略正在面临后WTO时代中国IT类国家标准的又一次尴尬失败。

　　文档处理是计算机上最重要的一类应用，二进制文件格式时代的事实标准就是微软的doc，但每一类应用软件都会有自己的文件格式，这就给文档交换造成很大麻烦，这一问题在网络环境下变得更加突出。于是，使用XML语言来定义文档格式就成为软件业一次改变游戏规则的机会，因为文档格式并不仅仅局限于PC上的办公软件，而是要在网络环境中与诸多操作系统之上的软件进行相互操作。

　　中国的标准法和标准化条例制定于20世纪80年代，完全反映的是计划经济时代的思维方式。对技术标准问题的重视是加入WTO之后的新课题，“标准和人才”更是成为“十五”时期科技战略的一项重要内容。但“国家标准”作为一个国家公共权力制造出的“技术性标准”，却使如何协调与产业和用户之间的利益关系比技术本身更为复杂和混乱。

　　简单地说，问题就在于谁有资格成为国家标准的制订者，或者参与国家标准的制订？在标准中涉及到专利和技术路线的选择时，内部矛盾会更加突出，而参与到国家标准制订的企业、科研院所组成的工作组的决策规则又是什么呢？

　　UOF国家标准是在“十五”时期内、由国信办（国务院信息化工作办公室）主导制定的一系列“国家电子政务标准化”中的一个，在财政拨款关系上由国家发改委高新司批复，该标准已于2007年7月1日正式生效。不过，该国家标准的“符合性测试标准”却至今也没有出台。

　　同时，自UOF生效之日起就遭到了跨国公司的抗议。原因在于，虽然UOF是作为推荐性标准而不是强制性标准生效的，但《软件产品管理办法》中却规定了“在中国大陆销售的办公软件产品必须符合中国的技术标准规范”。

　　2008年启动的“十一五”核高基专项也包括了新的“中文办公软件文档格式标准研制与测试”项目，项目总经费达2000万，项目组组长是中国电子技术标准化研究所的吴志刚研究员，技术总监是北京信息工程学院的李宁教授。

　　根据中国电子技术标准化研究所制订的实施方案，项目的目标是研制“标文通”系列规范，为提升国产办公软件文档的互换能力提供依据；建立“标文通”的相关测试环境，为国产办公软件产品实现与评判提供手段。考核指标包括4份标准草案：中文办公软件文档格式规范（第二版）、中文办公软件产品编程接口规范（第二版）、“标文通”符合性和兼容性规范和“标文通”分级与测试规范，以及5种测试与管理工具。实施方案中甚至包括召开有IBM、微软、SUN、Google等参加的产业合作和国际合作会议，研讨“标文通”、ODF和OOXML的对比分析，研究其互操作问题。

　　“中文办公软件基础标准工作组”于2009年8月完成的一份名为《国内外文档格式研究报告》中显示：微软从Office 2007就开始支持OOXML的第1版标准，然而由于标准的版本变化，Office 2007不能完全与最新的2008版本标准一致。微软声称Office2010将会完全实现OOXML的2008标准，但实际上这很难做到。

　　然而，在2010年5月工信部召开的一次UOF相关会议上，中文办公软件基础标准工作组却变成了“无组织的”。据一位参加会议的人士对《中国产经新闻》记者描述，“在会议上大家才意识到，十一五以前UOF标准工作组归口在电子政务组，由国信办管理，如今电子政务组基本没有活动了。工信部成立后，UOF工作组相关变更等程序手续都没有进行。核高基专项实施管理办公室副主任、电子信息产品司丁文武司长表示，‘十一五核高基的UOF项目课题是关于UOF标准的研制和测试，结果能否提交到软件司进行标准的报批完全是两回事，要严格区分开来，UOF核高基项目的本质目的是应用推广UOF，而不是做标准’。软件司陈伟司长表示‘UOF工作组及其组长得到正式批准之前的相关活动，被重新批准后才合法’。如果对其十一五阶段的诸多事宜下个结论，一个字——‘乱’。”