扬州购房奖励政策出台始末

　　龙婧 陆菲菲

　　扬州市房管局副局长孙蔚：这并非扬州政府的托市行为，这一奖励行为只针对成品房

　　“这一次之所以引起如此大的轰动，是因为出台的时间点比较敏感。扬州将继续严格执行国家宏观调控政策，加强房地产市场调控”

　　5月7日，扬州市财政局、房管局联合发出通知，自今年7月1日起的一年内，该市个人购买成品住房将获得房屋合同价款4‰—6‰的政府奖励。

　　这一举动被业内人士解读为，扬州拿出不到一个亿救市，带来的税收是20个亿。

　　对此，扬州市房管局副局长孙蔚5月9日回应本报，这并非扬州政府的托市行为，这一奖励行为只针对成品房(即可拎包入住的精装修房)。返还的是精装修部分的契税，且返还金额经过精确计算，并不会引起楼价大幅度波动。而且，该负责人称，鼓励成品房的相关政策江苏省从去年开始，就大力推广。

　　孙蔚称，扬州不会取消奖励政策，“这一次之所以引起如此大的轰动，是因为出台的时间点比较敏感。扬州将继续严格执行国家宏观调控政策，加强房地产市场调控”，孙蔚说。

　　新政为推精装房

　　本次扬州市出台的《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》中显示，个人新购买的成品住房，建筑面积在90平方米及以下的，对购房人给予所购房屋合同价款6‰的奖励；对90平方米以上、120平方米以下的，给予所购房屋合同价款5‰的奖励；对120平方米及以上、144平方米以下的，给予所购房屋合同价款4‰的奖励。

　　规定自今年7月1日起实施，暂行一年。

　　《通知》自5月7日挂到房管局官网上，引来媒体关注，并被各界纷纷质疑这是扬州的托市之举。

　　到5月8日接近中午时，该网站上已查不到《通知》。一时间外界纷纷猜测，是不是《通知》被紧急叫停？

　　然而就在当日晚些时候，该通知重新出现在网上，并增加了一份关于通知的补充说明，以及省政府此前相关政策指示。

　　这份《关于个人购买成品住房相关问题的说明》，解释了奖励政策出台的背景和目的，并回应了媒体的误读，奖励政策出台的目的聚焦到推广成品房，避免二次装修资源浪费上。

　　据知情人士透露，之所以中途撤下，是因为外界对此政策误解较多，在业内人士建议下，房管局搜集了公众的反馈意见，做出统一解释后，再将政策重新上网。

　　“成品房推广一直都被视为重中之重。而且江苏省早在2011年就下发了文件进行推广”，扬州市房管局副局长孙蔚对本报表示，这一奖励行为只针对成品房。

　　所谓“成品房”，用孙蔚的话来说，就是可以拎包入住的“精装修房”。

　　她介绍，1999年时，国家就已经下发文件，要求推广成品房，理由是可以节省建筑材料，避免浪费。2011年，江苏省政府办公厅转发了省住房城乡建设厅等部门《关于加快推进成品住房开发建设实施意见》(苏政办发〔2011〕14号)，明确了江苏省成品住房发展的总体目标——即到2015年，苏南城市中心城区新建住房中成品住房的比例达60%以上，其他地区达40%以上。

　　“目前我们扬州市成品住房占比明显偏低，缺乏有效的配套政策和保障措施。加上从政策制定的前期调研来看，不少购房者之所以不选择成品房，是因为要承担比毛坯房更多的契税，我们的政策就是补贴购房者的这部分支出，以此来鼓励消费者购买成品房。”孙蔚说。

　　孙蔚还表示，扬州的政策执行也要按照江苏省统一规定。

　　此前，江苏曾出台文件，提出要“强化政策扶持”，明确“对购买新建成品住房且属于第一套住房的家庭，由当地政府根据本地实际情况，给予相应的优惠政策支持”。

　　补贴来自契税

　　扬州此番新政的补贴究竟从何而来？对此，孙蔚解释说，在扬州，购买成品房，如果开一张房价总额的发票，精装修部分的契税也包含在内。现在就等于把精装修部分的契税返还，这部分经过财税部门仔细核算，在千分之四到千分之六左右。

　　“这相当于取之于民，用之于民。”孙蔚说，而契税属于地税，并不违反有关法规。

　　根据扬州市的规定可以估算，一套价值百万的房子，最多返还6000元。

　　孙蔚说，这笔钱数额并不大，所以很难吸引投资客，“所以并不存在托市行为”。孙蔚表示，或许这个时点比较敏感，所以引发了多方猜测，并且最初有媒体在转载他们的通知时，将4‰-6‰变成了4%-6%，也造成了巨大的误解。

　　据孙蔚介绍，从去年11月开始，扬州房管局就有意在成品房的推广方面做出尝试。他们和财政局等几个部门一起，先期研究出了一个和此番补贴新政的类似政策，并在媒体发了消息。但这个政策只是粗型，没有具体规定，也没有细化。

　　“正是在这一政策基础上，扬州市房管局联合扬州市财政局共同研究出台了扬州的优惠政策。”孙蔚说。

　　“去年我们就想出台这个政策，没有立即推出的原因是，几个部门关于到底补贴多少，存在争议。”孙蔚透露，多个部门都各自提出了方案，但测算下来，都不是很满意，最后就选择了一个最低的标准。

　　有知情人士透露，考虑到全国正在进行房地产调控，怕引起“托市”误解，各个部门讨论方案时，最终选择了最低的奖励比重。

　　“目前还没有符合奖励条件的成品房。”孙蔚透露，通知中明确要求，申请奖励的成品住房，必须为个人在通知执行期间从房地产开发企业新购买的，且在商品房销售许可证中载明为成品住房的商品住房，购房时间以商品房买卖合同备案时间为准。

　　也就是说，目前没有在时间上符合条件的，此外商品房销售许可证中载明为成品住房的商品住房，也还没有开始批。