三级联动内控机制已扎根基层国税

　　恰逢贵州国税政府采购三级联动内控机制推出满一年，记者走访发现——

　　本报记者 张静远

　　六盘水市国税局财务管理负责人徐丽用“准、精、活”来形容贵州国税系统去年推出的政府采购三级联动内控机制：“准”指的是风险点找得准；“精”是指程序精简；“活”指的是灵活性，向县区级下放采购权更好地满足了 基层单位的需求。

　　在日前召开的贵州国税系统政府采购工作座谈会上，反馈这套政府采购三级联动内控机制的实践情况成为主题之一。在基层国税局看来，这套机制在提高效率、规范操作、减轻基层负担等方面效果显著，并已成为他们必不可少的政府采购管理工具。

　　2011年，《贵州省国家税务局系统政府采购管理办法（试行）》和《贵州省国家税务局系统政府采购工作规程（试行）》（以下简称《管理办法》、《工作规程》）下发，在全省搭建起了部门与部门之间、岗位与岗位之间、环节与环节之间的横向制约机制，上级机关与下级机关之间、上级职能部门与下级职能部门之间的纵向控制机制，以及巡视、法规、督察内审、纪检监察等部门的重点监督机制，掀开了内控机制探索之路。

　　据毕节市国税局财务科副科长杨波介绍，2011年该局政府采购629件（项）货物，分39次采购。预算269万元，实际支出253.83万元，资金节约率达到5.64%。杨波特地说明，这个不到6%的节约率含金量很高：这次统计中，涉及二次竞价的数值均为实际结果与预计结果的比值，而非以往的与协议供货最高限价进行比较。而其中协议供货数额高达217万元，有相当一部分都涉及二次竞价。杨波认为，三级联动内控机制的实施，通过各个环节彼此监控，锁紧了财务管理，初步实现了无预算不采购。此外，记者得知，去年贵州省国税局财务管理工作在2011年国税总局考核中获得满分，这是该局连续第3年获得满分。

　　作为一套内控机制，其防控风险的能力备受基层工作人员关注。杨波向记者强调了《管理办法》第八章对责任追究内容的明确，他认为这项具体内容有效促使各直接责任人和领导认真落实责任环节工作，不走过场。

　　另外，在实践过程中，大家发现这套制度产生了一个附带的效果——提高基层人员业务素质。据安顺市国税局付琼介绍，内控机制推行以来，很多初次接触政府采购的基层负责人照着流程图就可独立开展采购工作。在毕节，这套制度最鲜明的优势体现在省-市两级构架中关于零星采购的权力下放中。去年下半年，该局对上报比较零星的采购项目基本上施行授权采购，要求各县在总局协议供货商品或省局二次竞价商品范围内按政府采购规定进行办理，一是提高了工作效率，二是有利于提高其业务水平。

　　批量采购实施以来面临的新问题也是此次座谈会的题中要义。贵州省国家税务局财务管理处处长申蔓飞表示，这套建立在省-市两级构架基础之上的三级联动内控机制面对批量集中采购的实施，遇到的新挑战是：在原有的二级构架之下，很多工作都交由地市局来集中操作以提高采购效率，而批量采购实施以后，县区级工作人员要直面具体采购工作，包括批量采购需求报送、合同签订等，地市一级的作用相对被弱化。而要弥补当下县级采购单位人员匮乏、素质参差不齐的现状，只能加强人员培训。