温州综改有助打破垄断重构金融生态

　　文/辜胜阻

　　 3月28日，国务院常务工作会议正式批准了实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（以下简称《方案》），决定设立温州市金融综合改革试验区。

　　 这是一场自下而上的改革，也是中国金融改革过程中的一次重要尝试。温州综合改革成功后，全国可以推广温州经验。而目前亟需进一步做好相关的配套和实施细则。

　　 《方案》中的所有措施，最大的突破点是温州计划在3到5年内，由民间资本主发起设立50家村镇银行，这有利于打破银行垄断。

　　 “推进银行利率市场化改革”，是2011年中央经济工作会议、全国金融工作会议和今年全国“两会”报告中的精神。尽管在这次的《方案》中没有提及，但温州市金融综合改革试验区仍然可以根据中央的相关精神去做。

　　 而温州民间金融的资金价格市场化程度非常高，在这样一个环境下进行试点，资金的价格肯定会市场化。比如小额贷款公司，法律规定在基准利率的4倍以内是合法的，而4倍以内完全可以给利率市场化提供一个很大的空间。

　　 至于在温州金融综合改革试验中，鼓励个人境外直接投资，会不会引发资本外逃问题，我认为不必过于担心。中国都加入WTO十多年了，中国也发生了很大的变化，更重要的是中国现在不缺钱，温州的钱太多了。鼓励民营企业走出去，让中国从商品输出大国转向资本输出大国，这本身就具有很重要的意义。只是在这个过程中，要加强监管。

　　 当然，民间资本、民间金融应该更多地支持国内的民营企业，让民间资本、民营企业、民间金融互动，形成一个良好的金融生态，内外结合，我觉得这很重要。

　　 之所以选在温州试验，是因为温州的问题具有普遍性。2011年，我到温州做过三次调研，发现除了融资困难影响企业经营外，企业的税费负担也过重。一些小企业反映，如果把各种隐性、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上，利润空间被极大地挤压；大量小微企业处于亏损运营状态，甚至脱离实体经济，带来了产业“空心化”的潜在经济风险。

　　 这就使得中央必须下决心解决这个问题。而纵观温州三十多年的发展改革，它的市场环境比较好，有大量的民间资本和大量的民营企业。这些民间资本为金融改革提供了非常好的条件；而民间金融改革，没有民营经济作为基础是很难成功的。

　　 而此次温州金融改革在支持民间资本依法发起设立村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等小型金融机构的同时，还鼓励民间资本的多渠道发展，比如股权投资、债券投资、境外直接投资以及构建地方场外交易市场等，以满足多元化的投资需求和多样化的融资需求。

　　 可以说，温州金融改革是一次全方位的改革，意在营造一种高效竞争的金融生态环境。而温家宝总理在一次与企业家的座谈会上也指出，“民营资本进入金融领域就是要打破垄断”，他表示，中央已统一思想要打破银行垄断。

　　 除此之外，建立温州金融综合改革试验区还具有四大改革效应。一是让民间金融合法化，构建多元化、多渠道、多层次的金融体系；二是推行民间融资备案制度，避免审批制度的缺陷，简化民间投资环节，降低民间投资的“隐性”成本；三是构建以地方为主，地方和中央相互联动的监管体系，以防止出现监管真空，为民间金融规范化运作奠定基础；四是内外并举，使金融对内向民间资本的开放与民营企业对外直接投资并行，促进民营企业海外拓展，提高民营企业的国际竞争力。

　　 而这些改革效应的综合体现，就是极大地发展了多层次资本市场，重构了竞争有序的金融生态。从这个意义上讲，温州金融改革正是打破银行垄断的一次重要试验。

　　（辜胜阻，全国人大常委、民建中央副主席、著名经济学家）