资源型城市转型须未雨绸缪

　　童海华

　　资源型城市，承载着为经济发展提供矿产、石油、天然气等生产性能源和资源的重要功能。当前我国部分资源型城市虽然仍处于成长型阶段，但也面临着产业单一、生态环境恶化等问题。而部分资源型城市的资源已开发殆尽，产业亟须转型，而在转型过程中又面临着自身难以突破的问题，影响其转型效果。

　　这些资源型城市面临着怎样的问题？不同的资源型城市其转型的方向又在哪里？为此，《中国经营报》约请中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯，国家发改委资源枯竭型城市评审专家组组长、中科院地理科学与资源研究所研究员张文忠和国务院发展研究中心研究员、区域经济专家刘勇进行访谈。

　　没有产业发展只能吃救济

　　《中国经营报》：在转型升级的进程中，当前我国资源型城市发展接续替代产业主要面临哪些困难？

　　魏后凯：我国资源型城市目前普遍面临产业结构不协调、接续替代产业发展困难。资源型城市经济增长呈现向第二产业集中的明显趋势，第三产业的贡献出现弱化趋势。多数资源型城市还处于探索转型的早期，并未找到能有效利用原有产业基础发展地方经济的接续替代产业。如果没有产业的发展，那么就只能靠吃救济生存。

　　张文忠：面临的主要问题有：产业发展惯性大，难以跳出原有资源型产业的束缚；缺乏发展接续替代产业的人才，包括管理者、技术工人、研发能力；缺乏产业发展的平台，资源型城市一般都没有国家级经济技术开发区或高新技术园区，缺乏产业集中发展的平台。

　　资源型城市必须要有新的增长点

　　《中国经营报》：资源型城市主要分为成长型城市、成熟型城市、枯竭型城市等类型。不同类型的城市应如何发展接续替代产业？我们本次选择的榆林、鄂尔多斯、阜新等城市其各自的发展方向是什么？

　　刘勇：对于如榆林、鄂尔多斯这样处于成长型的资源型城市而言，现在需要未雨绸缪，应尽快建立起环境治理恢复保证金和可持续发展准备金制度。这样的话，即使是其今后资源开采殆尽，后期发展也不用担心资金的问题。

　　张文忠：对成长型资源城市来说，应重点发展资源深加工、资源综合利用等接续产业，以及特色制造业、现代服务业等替代产业。一是要做强资源型产业链。采用高新技术和先进适用技术改造和提升原有资源型产业，推动产业链条向精深加工和高附加值环节延伸。二是积极发展特色制造业。以吸纳就业为导向，发挥各城市的比较优势，依托特色产业承接园区，建设一批具有市场竞争力的食品、机械等产业集群，培育资源型城市转型的新增长点。

　　对于成熟期资源城市来说，在做大做强原有优势产业基础上，要重点发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，提升产业发展层次和市场竞争力。一是加快发展先进制造业。二是扶持发展高技术产业。三是积极发展现代服务业。

　　对于阜新这类枯竭类资源城市而言，要重点发展特色农业、农产品加工业、纺织服装等劳动密集型产业，以及旅游、商贸和物流等服务业，增加就业岗位，实施教育和技能培训，提高再就业水平。一是积极发展农产品加工业。二是大力发展纺织、服装等劳动密集型产业。三是鼓励发展旅游、商贸和物流等服务业。挖掘城市的人文和自然旅游资源，促进农业观光旅游、文化旅游、工业旅游和温泉旅游发展，积极培育商贸、流通、生活性服务业，扩大第三产业吸纳就业的比重，增强城市发展活力，促进产业转型。

　　《中国经营报》：从目前情况来看，我国还需要设计哪些政策体系来支持资源型城市转型？

　　张文忠：除了财政转移支付等政策外，我认为还亟须推进建立资源城市可持续发展准备金制度等。

　　魏后凯：我认为，首先应加快建立资源开发利用的补偿机制。一要改革资源税费征收制度。二要完善资源价格形成机制。三要建立资源开发补偿基金，从目前征收的资源税、矿产资源补偿费中抽取一定的比例，加上中央和地方财政（省级和市级财政）的投入，建立资源开发补偿基金，用于保护和恢复被破坏的生态和地质环境，提高可持续发展能力。

　　其次，要通过财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等方式，对因资源枯竭而走向衰退或者退出的产业进行直接援助，并通过政策引导对接续替代产业进行间接的援助，促进资源型城市的产业转型。建议要在中央财政的支持下建立国家资源型城市产业结构调整专项基金。

　　刘勇：现在国家对资源枯竭型城市的支持力度还是很大。从财政转移支付来说，每年对每个市的支持有数亿元。此外，还有很多投资项目和国家贴息贷款都是向其倾斜的。因此，从目前来讲，国家应该维持现有支持力度。