预算公开要渐更要进

　　最近，“部门预算公开”颇受公众关注。自4月底以来，绝大多数的中央部委陆续公开了部门预算。

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。总体而言，比之前两年，中央各部委的预算公开有所进步。具体来说，公开内容有所细化、公开范围有所扩大，以及增加了部门职能介绍等，都体现出了一定的改进。

　　众所周知，财政预算是否足够公开是衡量政府透明度高低的重要指标。政府代表的是公众利益，财政预算理当依法向公众公开。这不仅有利于政府的清正廉洁，也有利于预算效率的提高。中央一直在强调，要建立一个透明的政府。透明政府的要求之一，即是财政预算公开要让公众满意。

　　财政预算公开也是政府依法必须履行的义务。财政预算、决算报告属于需要重点公开的政府信息。也就是说，一个公民须知晓按法律规定应该尽哪些纳税人的义务，也应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。如此，权利和义务才能称得上是对等。

　　不过，从舆论反映出的情况看，对于已经进入第三年的部委预算公开工作，公众并不是很满意。不满意在哪里呢？其一，很多民众认为，预算内容还很含糊，看不太懂；其二，不少公开内容还太笼统，细化不够，且往往缺乏要点；其三，公开的渠道太分散，不便于公众查看和监督；其四，功能分类太粗放，没有分类到项目，等等。

　　还有很重要的一个问题是，大多数部委在公众十分关心的“三公消费”信息上，不见有任何内容的公开，让人颇为失望。个别部委的预算公开，更显有些粗糙，很容易产生这些部委是在应付公众之感。

　　这表明，诸多中央部委的财政预算公开，距离民众的要求还有一定的距离。对于这一点，中央看得很清楚。不久前召开的一次国务院常务会议就认为，目前“财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距”。

　　财政预算公开为什么进展不快？说到底，财政预算公开涉及利益分配的规范和利益格局的调整。对于要公开预算信息的部门来说，属于自己给自己找茬的任务，其中的阻力可想而知。中央有要求，法律有要求，部委不将预算公开不行，但如何公开，公开到什么程度，似乎就有一定的弹性空间了。

　　至于“三公经费”，往往是一些政府部门比较忌讳的问题，有的更是一笔糊涂账——在这个背景下，要想真实、规范地公开“三公经费”，摆明了是往自己头上“套箍”，难度是显然的。本报曾有报道称，有些部委将“三公经费”藏身于项目经费中，其目的就是希望不给外人看出端倪。

　　因此，必须进一步推进财政预算公开，这是无法回避的任务。预算公开也不仅仅是中央部委的事情，地方政府同样需要推进这一工作。事实上，国务院已经两次要求地方政府公开“三公经费”，但到目前为止，地方上的预算公开，也是难以令人满意。

　　要推进财政预算公开，就必须建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财的水平。同时，还要进一步规范公开的期限和方式，推进预算决算公开规范化，让公众看得懂，更好地接受社会监督。诚然，预算报告的制作带有专业性，确实不是每个人都能够看懂，但政府部门应该尽量将其通俗化，让尽量多的公民能够理解、知晓政府的财政行为。

　　改革从来是利益的重新调整，只要有改革的地方，就会触碰到一部分人的利益，这是改革的特性所在。财政预算公开，看起来是道理十分浅显的改革，但因为触及利益，自然不可能一蹴而就。这个过程中，渐进性能够为人所理解和接受，但是，渐进二字，重点在“进”上，预算公开要“渐”更要“进”。期许财政预算更高质量的公开，这是公众的一个合理要求。