天津：选干部也能智慧

　　来源: 《中国经济和信息化》 作者: 本刊记者崔婧

　　如何把好“选”和“任”的关口，将合适的干部选拔出来，一直是摆在组织部门面前的重大考验。且看天津是如何做的。

　　如何把好“选”和“任”的关口，将合适的干部选拔出来，一直是摆在组织部门面前的重大考验。且看天津是如何做的。

　　◎本刊记者崔婧

　　今年4月下旬，湘潭市岳塘区通过其网站进行干部任前公示，拟选拔任用“90后”女干部王茜为区发改局副局长。此事一出引发了网上舆论高度关注以及湖南省相关部门的重视。当月28日，针对王茜被违规聘用、违规登记为参照公务员法管理机关的工作人员，以及被违规提拔的问题，相关人员受到严肃处理。

　　“湘潭拟任90后女副局长”王茜事件绝非个案和偶然，折射出地方选拔干部、组织部门用人存在弊端。选人用人如果缺少严格的选拔程序和考核制度，其“副作用”将显露无疑。

　　而针对干部选任关口，天津市率先实行干部选拔“记实监督系统”来记录干部选拔任用的过程。此系统是依托天津市电子政务网，对全市有处级干部任免权单位的干部选拔任用工作进行实时监督的一个网上填报软件。一个软件能解决什么问题，它又是如何进行监督的？

　　因需求催生

　　原来，“记实监督系统”是天津市委组织部干部监督处和天津市天房科技发展有限公司（下称天房科技）共同开发的软件系统，通过专用网络通道，实现管理端对用户端提交信息的即时审查、汇总和统计分析，具有全程记实、实时监控、亮灯报警、责任界定和查询统计五项基本功能和作用，通过使用“记实监督系统”，前移了监督关口，提高了监督效能。

　　2009年10月，“记实监督系统”在天津市有处级干部任免权的163个单位正式推广使用。一个月之后，“记实监督系统”通过了天津市政府信息化办组织的计算机专家评委的验收，取得了国家版权局颁发的计算机软件著作权，并被天津市政府授予科技进步三等奖。

　　天津市财政局在用了“纪实监督系统”之后，对会议投票推荐和个别谈话推荐的得票率要求更加严格，由基本要求的30%调整为50%。在“任职”环节增加选拔方案和干部任免审批表的附件上传功能，以此作为干部选拔任用过程中的重要存档资料。

　　其实，早在2005年起，为了响应中共中央组织部在全国推行党政领导干部选拔任用工作记实登记制度，天津市委组织部就在想如何应用现代信息技术破解干部监督的难题。随后，组织部与天房科技成立课题组，组织研发“记实监督系统”。

　　那时候，他们做了很多调研，不仅召开了50余次各种论证会、研讨会、在线测试会、征求意见会，还组织有关专家、区县党委组织部和市直单位组织人事部门负责同志、部分组织人事干部等100余人进行集中攻关……

　　天津市委巡视组副组长、市委组织部干部监督处处长张德强告诉《中国经济和信息化》记者，他们每天的工作就是当下最流行的“5+2、白+黑”模式，对他们而言，加班加点是再正常不过的事情。

　　三年之后，他们的付出有了很好的收效，“记实监督系统”被列为天津市政府信息化项目并通过了专家评审；同年底，在18个区县进行试

　　运行。这三年多来，中组部及干部监督局领导先后到干部监督处10余次，对天津市研发使用“记实监督系统”工作进行了多次调研指导，提出了升级完善的宝贵建议。2009年9月27日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮曾批示：“天津的干部选拔任用监督系统的经验请总结推广。”

　　此后，天津市委组织部和天房科技又着手升级完善后“干部选拔任用工作记实监督系统”，2011年6月，《记实监督系统V2.0》、《12380举报受理信息管理系统》、《历史遗留问题信访工作信息管理系统》、《中管干部报告个人有关事项信息管理系统》又分别取得了国家版权局颁发的软件著作权。

　　为充分发挥“记实监督系统”的作用，天津市委组织部在实践中不断完善系统，为保证及时发现问题、防止应报不报、漏报、伪报等问题及时“叫停纠偏”，市委组织部制定出台了《记实监督系统使用管理规定》、《记实监督系统使用情况通报制度》等配套制度，并向各单位定期通报制度落实的情况，对个别错报迟报记实信息的在全市范围内进行通报批评，限期整改。编制了《“干部选拔任用工作记实监督系统”网上巡查员手册》，坚持巡查制度并形成巡查日志和“报警”信息审查单。

　　破解“选”、“任”难题

　　如何把好“选”和“任”的关口，将合适的干部选拔出来，一直是摆在组织部门面前的重大考验。当智慧天津电子政务建设找到干部选拔而作为落脚点之时，天津市委组织部“记实监督系统”交了一份合格的答卷。

　　“记实监督系统”构成了一个规范的记实链条，按照干部选拔任用的程序，对选拔任用干部每一个环节、步骤都进行了详实记录，为每一个干部的选拔任用都建立了“电子档案”。

　　打开“记实监督系统”，记者看到系统设置了“任职资格、动议、初始提名、民主推荐、公示、任职”等11个功能模块、181个数据项，达到了全程的“痕迹管理”。张德强告诉记者，系统在各个关键环节明确了责任领导和具体责任人，并特别设计了“选任工作部门分管负责人签字”、“选任工作部门主要领导签字”、“选任责任单位领导签字”的三级模块，为选人用人出现问题时实施责任追究提供了原始的证据保全。

　　可以说，“记实监督系统”做到了环环有人把关、事事有人负责、层层有痕迹记载，哪个层面出现违规现象，就可以查纠哪个层面的问题。

　　如今，装上“记实监督系统”后，市委组织部派一名“网络监督员”，就可以完成所有的监督检查任务，变被动监督为主动预防，变集中检查为实时监控，变实地检查为网上巡查，不仅降低了检查成本，也提高了监督效能。

　　回想以前，每年市委组织部对下级单位干部选拔任用工作进行检查，都要组织三四个检查组，每组3~5人，一年下来检查的单位50个左右，检查费用每年至少需要几十万元，工作量很大。而且，这种检查是事后监督，即便发现了问题，也是木已成舟，如果纠正还需做很多工作，非常不方便。

　　事实上，“记实监督系统”不仅具有“记实”的功能，还具有“报警”功能，天津市经信委电子政务处处长徐滨彦给记者举了一个例子：一委办局准备提拔一名处长，该名处长的拟任职信息刚上报至系统，系统却自动亮起红灯，提示该名干部未满任职年限，不符合处级干部提拔条件，上级组织部门干部监督机构会终止这名干部的职务。

　　“报警功能”设置了53条“硬杠”，逼着各级领导干部学条例、用条例、按条例规定办事，不敢再越选人用人的“红线”。市委组织部干部监督处副处长宋淑华说：“记实监督系统使用后，天津市各区的用人情况市委组织部可以及时了解，对于严格按照条例选拔任用干部是强有力的约束和监督。”

　　截至目前，“记实监督系统”共全程记录了近9000名干部的选拔任用过程，市委组织部通过审查及时发现并纠正了5起违规用人问题。一些区县和单位结合实际进行创新，将系统向有科级干部任免权的单位延伸推广，起到了监督规范作用。

　　“记实监督系统”一定程度上实现了干部监督方式由实地监督向网络监督、集中检查向实时监控、事后查处向主动预防、上级监督向上下合力监督的转变。在天津市委组织部干部监督处副处长兀万春看来，“记实监督系统”的实施，对组织部起到了很好的自律作用，为规范选人用人行为提供了“尚方宝剑”。

　　走出天津

　　“记实监督系统”在天津的成功应用，无疑为全国干部监督工作开了一个好头。2010年7月，在全国干部监督工作培训班上，天津市委组织部“记实监督系统”现场演示和推介。

　　三个月之后，市委组织部、天房科技人员赴山西省委组织部协助安装“记实监督系统”。然而，如何快速做出适合山西组织部的“记实监督系统”就摆在了技术人员面前。

　　天房科技公司董事长王天告诉记者，“记实监督系统”具有开放性特点，能够根据不同省市需求进行个性化定制，同时，也可根据中央新的干部任用政策出台进行升级完善。天房科技根据山西省委组织部需求，在原始版本基础上增加了“违规情况通告”功能模块，在“平职交流”功能模块基础上，对字段做一些调整，增加了人员姓名、性别、籍贯、学历、本人身份、原单位、原任职务、现单位、现任职务、会议研究时间、会议决定时间11个字段，从而完善了山西版“记实监督系统”。

　　干部调整情况一直以来都没有一个很好地统计工具，“记实监督系统”的使用正好解决了此项难题。天房科技在“查询统计-常用统计”中增加了干部选拔任用调整表，看似简单的四项列表（单位名称、调整总数、提拔总数、平职调整总数），却费了工作人员不少功夫，需要不断修改统计，再和山西省委组织部沟通数十次后，才做出正式版。

　　2011年2月，山西省委组织部在全省181个单位全面推广使用“记实监督系统”。半年后2011年9月1日，“记实监督系统”在海南省进一步得到推广，全省135个单位开通使用。而在系统安装、试运行以及对相关人员培训等工作时，天津市委组织部和天房科技人员也是尽心尽力费了不少心思。

　　在天房科技副总经理王平建带领下，工作人员根据海南省的需求，将“处级”和“科级”版本整合到一个记实监督系统中。不仅如此，天房科技还为海南省还开通了“组织处理干部”模块，同时将“是否违反计划生育”作为不能突破的58条硬杠之一，还专门设置了违规审查条件。

　　2011年2月10日，中组部部长李源潮做出第三次批示：天津市率先实行干部选拔记实监督系统记录干部选拔任用过程是干部人事制度改革的创新之举，请考虑在全国推广。天津的系统应与中组部的系统相连，以便全国监督。

　　“记实监督系统”已然从天津出发，走向全国，它将不断完善、拓展，构筑起一张张干部选拔任用工作的“安全网”。