政府责任的刚性

　　据新华社报道，过度无序开发，令一些以湖泊著称的城市已变得名不副实。

　　有些城市在建国之初中心城区有100多个湖泊，现仅存30多个，平均每两年消失3个。剩下的湖泊也“重病缠身”，面积缩小，水质恶化。

　　十多年前，笔者曾求学在长江沿线一座城市，常常流连徜徉于湖光之间，学长更言及上世纪80年代当地湖泊未开发前的原貌，称彼时还可捕鱼虾。如今，湖岸遍布公馆、豪庭，自然馈赠给全体市民的千倾碧波，正蜕变成某些人私享和炫耀的财富。

　　许多湖泊甚至还没有这份幸运，往往沦为排污池，最终被一填了之；不少曾以湖泊命名的地名，如今只留下带有“湖”字的一个空名。

　　千年之湖，毁于数载，直接原因是房地产开发无节制地向湖泊要土地，但根本原因是当地政府没有对这种“竭泽而渔”式的开发说不。

　　湖泊也是一个城市的公共资源，保护湖泊也是一个城市政府的职责所在。而市民往往也对身边的湖泊不够珍惜，生活污水、工业废水未经处理便直接排放入湖。变脏变臭的湖泊似乎不再是一种赐福，反而成了“公害”，于是，政府部门一填了之，最终便宜了房地产开发商。

　　湖不能言，不能主张自己生存的权利，不能提醒人们过度开发的代价，而逐利的企业和短视的市民也不会主动节制自己的行为。这些湖泊城市上演的，是典型的公地悲剧——没有人承担的损失，最终成为整个城市必须承担的成本。

　　提供公共产品，管理公共资源，避免这样的负外部性发生，原本是政府的刚性职责；但是政府官员的升迁，仍然主要与GDP挂钩，而不是与提供公共产品的成效挂钩——现行的绩效管理体制，在相当程度上依旧软化着政府责任的刚性，扭曲了手握公共权力的官员的行为。某些城市的湖殇，只是一例而已。