中国小额信贷联盟理事长杜晓山：丽水是组合拳式试点

　　康子冉

　　中国人民银行昨日称，决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点，备受期待的中国农村金融改革大幕正在开启。

　　丽水农村金融试点究竟在什么背景下展开，具有怎样的指导意义和规划思路？《第一财经日报》记者昨日专访了中国小额信贷联盟理事长杜晓山。

　　第一财经日报：你如何看待此次央行推出丽水农村金融试点的背景和意义？

　　杜晓山：“三农”金融改革一直是金融改革比较薄弱的环节，需要政府的政策扶持，从以往经验来看，无论是在流动性充裕还是在流动性收紧情况下，政策层一直存在对于小微企业、农村金融支持力度需要加大政策倾斜的呼声，这充分说明其重要性。考虑到它的核心弱点，加强这方面扶持的必要性尤为迫切。

　　日报：这次丽水农村金融试点和此前几轮推出的金融试点相比，有什么独特之处？

　　杜晓山：丽水农村金融试点与此前三次金融创新试点比较类似，包括央行的小贷公司试点、银监会的“三农”新型金融机构试点以及农村金融合作社试点。这三次都是先在地区试点，然后将取得的经验推广到全国，属于由点到面、由地方到全国的过程。但是丽水试点的独特性，不在于它不是一种机构类型的试点，而是立足于全面的、农村的、山区农村的试点，是以其他金融试点为基础推进的。

　　丽水农村金融试点将会是全面的、综合性的，并起到“组合拳”作用的试点。它将显示出前瞻性、全局性等特点，并且在金融手段、服务方式、产品创新、金融市场完善，不同性质金融机构的搭配、大中小金融机构的布局，还在政府引导和市场机制起主导等方面都有自己的考虑。

　　日报：从央行公布的试点具体措施来看，相比传统间接金融，比如强调大银行信贷投放向“三农”倾斜，此次特别强调扩大直接融资比例，同时提出加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融、新金融，这是否反映了央行对待农村金融发展的整体思路？

　　杜晓山：你的理解基本上是对的。我认为央行包括这样几个思路在里面。首先是存量完善。这部分存量指的是现有的金融机构以传统的国有商业银行、大型股份制银行为主，增量主要是邮政储蓄银行、新型金融机构、小贷公司包括银监会提出的三种金融机构，再加上央行推出的小额贷款公司，当然也包括民间资本，增量的出现是要在存量基础上引入适度竞争的安排。

　　其次，此次试点包含了直接融资和资本市场的几个均衡的思路。我国金融市场可划分为银行信贷市场、证券市场、保险市场，目前银行信贷市场的规模占到了80%~90%，而另外两个金融市场只占到10%~20%，前者属于间接融资，后者属于直接融资，这显然是不平衡的，所以要增加直接融资的比例，这一点央行在丽水试点改革《通知》中也有体现。

　　另外，就是要实现大中小金融机构之间的平衡，强调政府金融、半政府金融和民间金融的平衡发展，我国国有大银行和股份制大银行占全国的65%以上，而中小金融机构只占到35%，所以央行此次强调加快发展农村金融系统中的中小金融机构。