欧盟宣称航空碳税进展顺利被指作秀 中国依然说不

　　赵川

　　欧盟关于全球航空碳交易减排计划从2012年1月份正式实施开始，便搅动着全球航空业与各国政府，欧盟与反对国家的声音此起彼伏。

　　面对中国、印度、美国、俄罗斯等20多个国家的联合反对，对此封口快一个月的欧盟近日又高调“复出”了。

　　5月15日欧盟气候行动专员康妮·赫泽高(Connie Hedegaard)高调宣布欧盟把全球航空纳入欧盟碳交易体系中的计划成功迈出了第一步。

　　她表示，99%的航空公司都已按照欧盟的规定在3月31日之前提交了2011年的飞行数据，其中包括了如美国、俄罗斯、日本等反对国家的航空公司。仅有中国的8家和印度的2家共10家航空公司没有按期提交数据。

　　中创碳投有限公司战略总监钱国强对本报记者表示，尽管欧盟强调大部分航空公司都已经提交了相关数据，但单方面的说辞证明不了其他国家的所有航空公司都已经提交，这也不意味着欧盟与别的国家已经就此达成了共识。

　　根据本报记者的调查统计，全球仅30%的航空公司提交了数据，而非欧盟所说的99%。

　　对于这些所谓的不配合国家，欧盟委员会已经发出了警告信，并宣称如不在6月中旬履行数据提交的要求，欧盟各国将会实施惩罚措施。

　　即便如此，中国再次对此说了“不”。

　　另外，针对之前各国一直谴责欧盟利用环境借口敛财之说，赫泽高近日表示，我们会考虑将适度的收入返还于气候绿色基金，用以帮助贫穷国家应对气候变化。

　　但钱国强表示，即便如此，欧盟此行为也是不公平的。凭什么用其他国家的一部分资金来注资绿色气候基金？

　　本报记者了解到，即便欧盟真正落实此计划，也是通过各国的财政收入间接进入基金，而非采取直接的方式。

　　仅30%的航空公司提交数据

　　根据欧盟相关法令(Directive 2008/101/EU)规定，2012年3月31日是欧盟要求全球航空运营商提交2011年航空碳排放数据的截止日期。欧盟对碳排放数据的统计是为其在2013年分配免费碳排放配额做准备。

　　5月15日，欧盟对外公布了全球航空公司提交该数据的情况。

　　赫泽高表示，目前共有约1200家航空公司，其中包括来自美国、俄罗斯以及日本等反对将全球航空纳入ETS国家的航空公司，按照要求在指定的时间内向欧盟委员会提交了航空碳排放数据。而目前出入欧盟境内使用欧盟国家机场仅有10家航空公司(中国8家和印度2家)还未能按要求提交2011年航空碳排放数据。

　　但实际上，数据提交的情况并不如欧盟对外宣称的那么完美。

　　根据本报记者的调查统计，如按照欧盟在2009年公布的“禁飞黑名单”(欧盟在2009年以未能符合二氧化碳指标为由，将约4000家航空公司纳入此名单，称在2012年未能达到要求将不能飞越27个国家)推算，提交数据的1200家航空公司仅占总航空公司数量的30%，而非欧盟所说的99%。

　　欧盟宣称的“业绩”如此之好，难免有做秀之嫌。

　　钱国强表示，数据只有欧盟自己知道，单方面的数据表示不了所有的航空公司都已经提交了数据。

　　欧洲航空协会新闻发言人总监维多利亚·莫瑞(Victoria Moores)向本报记者表示，所有数据的提交情况仅有少数几个官方机构和欧盟委员会掌握，外界真正的知情权相当有限。

　　“而且这也不意味着欧盟与别的国家如美国、俄罗斯和日本已达成了共识，也不意味着提交数据的航空公司会最终参与。这只是美国等国家的航空公司做的两手准备，而实际上美国和俄罗斯等国家的态度是很明确的。”钱国强表示。

　　本报记者获悉， 5月16日，在日内瓦召开的欧洲公务航空会展的一个关于ETS内部小组座谈会议上，美国公务航空协会副主席斯蒂夫·布朗(Steve Brown)再一次从非欧盟国家航空运营商的角度谴责了欧盟单方面行为。

　　布朗表示，全球除欧盟成员国以外的140多个国家应该采取多边形式讨论此话题，力争找到一个全球路径，但目前欧盟却有意考虑在2014年后才重新开启讨论此话题。

　　中国依然说“不”

　　另外，赫泽高表示，目前欧盟委员会已经向中国和印度发出了警告信。信中称这些航空公司如果不予理睬在6月中旬之前提供数据的要求，欧盟国家将会采取惩罚性措施。

　　据了解，欧盟成员国都有各自不同的法令、惩罚措施和政策，从不采取行动到给与一定的宽限期再到没收和扣押飞机。

　　尽管面临着一些可能存在的惩罚，中国依然对欧盟说了“不”。

　　5月17日，中国外交部(微博)发言人洪磊正式回应了欧盟。他称，中方已于今年2月发布指令，禁止境内航空公司加入欧盟航空排放交易体系，反对欧盟在国际航空领域采取单边措施。

　　海南航空(微博)公司相关人员对本报记者表示，中国航空公司将会团结一起来继续执行国家的指令，不会单方面与欧盟接触。

　　中国航空运输协会日前也表示如果欧盟国家对此采取相关惩罚措施，中国方面也会采取同样的反制措施。

　　但钱国强分析表示，“双方不大可能会走到互相惩罚的那一步，现阶段只是大家放狠话罢了。真正情况是怎么样，还得看2013年欧盟正式开始收费时的情况是怎么样。”

　　另外，欧盟委员会相关人员西蒙·彼得斯(Simon Peters)对本报记者表示，近期欧盟委员会已和多国其中包括中国开展了双边会谈，内容涉及相关法律问题。目前各方还在进行磋商，但他并未透露过多细节。

　　即便目前已经开展了与欧盟的双边会谈，对于“反对国家联盟”来说也是不公平的。钱国强表示，“为什么要与欧盟双边谈？这也是间接的承认了欧盟占上风。要谈就应该在一个国际平台，大家敞开了解决问题。”

　　据本报记者了解，目前国际民航组织(ICAO)已多方积极筹备一项具体的全球性解决方案，六月份或将出台一个初步的方案。

　　目前，一些来自国内外的业内人士呼吁，航空节能减排不是靠参与欧盟碳交易体系就能减排得了，航空的节能减排靠的是飞行器技术的提升以及生物燃油的使用。

　　国际航空运输协会(IATA)新闻发言人凯西(Cathy)告诉本报记者，此前空中航行服务提供者以及制造商(ANSPs)已经制定了三个航空减排的目标，其中包括到2020年飞机的燃油使用效率每年提高1.5%、从2020起到航空碳排放实现“碳中和增长”(carbon-neutral growth)以及到2050年航空碳排放量要降低到2005年排放水平的一半。

　　钱国强同时也强调，不管欧盟和其他国家怎么操作，中国要按照自己的路子走。中国在“十二五”期间也提出了航空节能减排，那么我们就要让其他国家看到中国在航空减排所做出的努力和成果。

　　欧盟试图从绿色气候基金上做文章

　　此外，一直让外界质疑欧盟把航空纳入碳排放体系的原因是大家认为欧盟想借机通过把航空的纳入激活一路走低的欧洲碳市场。各国纷纷谴责欧盟借机利用环境为借口大肆敛财。

　　为了不遭人诟病，欧盟试图从绿色气候基金上大做文章。

　　近日，赫泽高在路透社全球能源与环境大会上表示，我们会考虑将未来航空减排所获得的收入返还于绿色气候基金，用以帮助贫穷国家应对气候变化，但是通过国家财政预算进行投入。

　　据了解，欧盟重新承诺将提供72亿欧元为绿色气候基金快速融资(fast-track financing)。但不少环保主义者提出，目前南非德班会议确立的绿色气候基金充其量就是一个虚壳。

　　目前，仅德国和丹麦分别宣布向绿色气候基金注资4000万欧元和1500万欧元，成为首批用实际行动支持该基金的发达国家。

　　欧盟经济财政官员5月15日称，他们会对从2013年到2020年的气候融资寻找一条认可的道路，采取一些建设性的方法。

　　但钱国强表示，欧盟想在绿色气候基金上做文章以便推行其航空减排计划是不公平的。“凭什么用其他国家的资金来注资绿色气候基金？这种行为只是掩人耳目罢了。”

　　(来源：21世纪经济报道)