北约明确抽身计划2015年起阿人治阿

　　盛媛 鲍丰学

　　当地时间21日，北约领导人第25次峰会在美国芝加哥落下帷幕。在举世瞩目的阿富汗撤军计划上，峰会发表《芝加哥峰会阿富汗宣言》，声称在国际安全援助部队于2014年年底前完全向阿富汗部队移交安全职责后，北约的角色将由作战转变为辅助工作。

　　国际安全援助部队发言人雅各布森昨日在喀布尔举行的新闻发布会上说：“尽管目前的军事行动正逐渐由阿富汗安全部队主导，但国际安全援助部队在2014年底前将继续参与这类军事行动。”

　　这也就意味着，阿富汗部队将从2015年起担负本国防务职责，将逐渐向“阿人治阿”的理想情况过渡。不过，即便北约如期撤军，所谓辅助工作也令阿富汗仍旧少不了北约大兵的身影，而接受北约援助的阿富汗政府，更不可能摆脱西方实现完全独立。

　　纵观整个芝加哥峰会，美国官员都在强调北约未来的挑战，并多次警告称，阿富汗撤退计划日程表并不意味着一场令2000名美军士兵丧生的战争已经结束。不过，2014年撤退框架的敲定，仍标志着国际部队结束阿富汗战争的计划明确转向了最后的冲刺阶段。

　　在北约领导人们就撤退阿富汗框架达成协议后的几个小时，美国总统奥巴马总结为期两天的北约峰会称：“我们带着一份清晰的路线图离开芝加哥。”他称：“北约同盟承诺以负责任的方式结束阿富汗战争。”

　　为了配合北约联盟撤退计划，每个国家将分别决定自己的撤退步伐。目前，在阿富汗共有13.2万国际部队，其中三分之二都是美国人。在2014年后，国际部队在阿富汗的主要任务，将从作战行动转移到军事培训和支持上来。

　　阿富汗总统卡尔扎伊周一表示，阿富汗不希望成为国际社会的负担，并认为在2014年过渡进程将如期完成。他表示，当联军部队将安全事务移交给阿富汗部队后，阿富汗政府将有效承担起本国的安全防卫责任。

　　然而，撤退战略同时也为奥巴马和美国带来风险，甚至可能威胁到在过去十几年中美国军队在阿富汗的所有努力。

　　塔利班在芝加哥峰会期间对外宣称，在阿富汗的北约军队应该跟随法国的领导，尽早离开阿富汗。塔利班在一份三页的声明中称：“法国新总统奥朗德的声明，即所有法国军队将在今年底离开阿富汗，是一个基于现实的决定，反映其国民意志。”

　　美国媒体评论称，尽管本次北约芝加哥峰会向战争结束迈出了“重要一步”，北约首脑对撤军战略也达成了共识，然而，联军当下面临的严重挑战，是如何获得巴基斯坦的支持。

　　事实上，巴基斯坦是美国阿富汗战略的基石。巴基斯坦政府拒绝重开对国际部队快速撤退至关重要的地面补给线，如今正为奥巴马“添堵”不少。奥巴马也承认，自己遇到了巴基斯坦政府“真正的挑战”。

　　与此同时，军费紧张仍将是制约未来阿富汗局势走向的关键。尽管北约方面给出的解决办法是继续为阿方提供训练、建议和辅助，以及向阿富汗安全部队提供所需经费至2024年，但给多少钱北约却没明说。对此，白宫方面的解释是，本次峰会不是筹款会， 7月份的阿富汗问题东京国际会议才是“拉赞助”时节。

　　面对北约内部在军费问题上的“各怀鬼胎”，美国要求其他国家“摊薄”开支的努力日趋困难。有英国媒体表示，当英民众质疑高昂的在阿反恐开支时，英国官方却认为恐怖威胁不会随时间消退。面对塔利班的日渐强势，如果在战场上不能取胜，那就以谈判寻求解决吧。