法无禁止创新即支持 温州金改区“司法30条”出炉

　　本报记者 李伊琳 上海报道

　　万事俱备只欠东风。

　　3月28日国务院发布温州金融改革试点“国十二条”至今，温州各部门均开始在不同层面推出配套措施。

　　5月21日，温州市中级人民法院对外发布《关于为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》（下称“司法30条”），30条司法意见为温州金改保驾护航。

　　同时，温州法院系统为这场改革，还启动了金融类的司法机构及人才扩编行动。

　　解读“司法30条”

　　“刑民交叉类案件慎用刑事手段，保持刑法谦抑性，尽可能在民事领域得以化解矛盾。”温州司法界人士对上述“司法30条”的解读概括为三个方面，前述是其一。

　　其二是尊重商事交易习惯和行业规则，鼓励和激发民间的创新力，没有违反禁止性规定的，都应该得到平等保护，这体现在“对政府主导推进实施的金融综合改革措施和配套政策，以及民间和行业酝酿试验的金融创新模式，只要有利于试验区建设，法律没有禁止性规定，在确保金融安全的前提下，给予司法支持”等条款上。

　　其三，在企业市场退出环节，应弱化行政权的作用，强化司法权的作用，让《破产法》真正落地。

　　该人士进一步称，司法30条基本会针对司法服务方面展开，发挥区域内法院的司法能动性。这方面，从“17、18、22、13、15”等条款可以体现。

　　比如17条规定中规定，“对罪与非罪界限一时难以划清的案件，要从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，依法妥善处理”。很明显，企业融资的司法能动性会拓宽。

　　另外，上述司法界人士认为，第18条中规定，“妥善处理金融领域刑民交叉类案件……以非诉途径、民事救济、刑事附带民事、刑事追赃发还等程序妥善处理，最大限度地保护无过错方当事人的合法权益，切实维护社会和谐稳定。”契合前述第一项解读。

　　“司法保障也是综改区的配套项目之一。”温州一名政府人士称。

　　经过这一波民间借贷危机，温州工商部门掌握的信息显示，目前有部分企业已停产倒闭，但并没有注销，形同“植物人”。这些企业往往既不组织清算，也不营运，就让厂房、土地资源长期闲置。如此一种境况，一是企业主不懂相关法律法规，二是对市场迷茫的一种体现。由此，温州市相关官员希望温州的司法机构能合理合法介入，推进企业处置。

　　同时，“司法30条”还要求各级法院坚持公正司法、平等保护的原则，加大对民间资本投资的新型金融组织财产权、经营自主权和平等竞争权的保护力度，确保各种金融市场主体在诉讼程序适用和实体处理结果上受到公平对待。

　　“排号”立案：金融案件激增

　　委托代理人往往需要先去法院领号排队预约，再等待法院通知立案，“往往都得一个来月。”

　　“去年民间借贷案件发生较多，今年银行告客户的多起来了，估计6月会是一个高峰。”浙江光正大律师事务所金融专职律师林达说，同类案子，在一年前，立案快的基本一天就能办妥，但现在立案的流程变长，还增加了

　　“叫号”环节。委托代理人往往需要先去法院领号排队预约，再等待法院通知立案，“往往都得一个来月。”

　　同时，他感觉到，温州这场民间借贷危机，已从民间传递到银行系统，银行的坏账率很可能会增加。他目前基本放弃了非金融类案件，原因是“忙不过来”。

　　这不仅仅是林达一个人的感受，总体上温州金融案件确实在增加。

　　温州市中院在5月21日的新闻发布会上称， 2011年，温州法院民间借贷类案件收案12044件，标的近54亿元。而今年1至4月，温州法院已收民间借贷类案件6510件，标的38.5亿元，民间借贷案同比上升近89%。

　　同时，2011年温州法院金融类案件收案2564件，标的17亿元。而今年1至4月，标的就达13亿元，金融纠纷案同比上升近101%。

　　而且，破产企业的处置也需要大量的司法介入。5月，温州鹿城法院金融审判庭设立，同时出台了“司法30条”。

　　司法扩编：法官增员

　　司法30条与温州区域内的法院扩编几乎同步进行。温州鹿城区机构编制委员会相关官员介绍，他们于4月13日，批准鹿城区人民法院扩编。

　　鹿城区法院的金融类纠纷案件同样明显增加。据法院此前公布的信息，截至今年3月13日，该院受理各种金融案件1179起，涉案标的达到36.74亿元，案件涉及了复杂的行业规范、经营规则和行业惯例，专业性非常强。金融审判庭的成立则相当于解了综改区法院的燃眉之急。

　　根据鹿城区委常委会会议纪要［2012］ 7号精神，结合温州作为全国金融综改区的实际，同意鹿城区法院设立金融审判庭，并核定中层干部职数3名（一正二副）。

　　鹿城区法院的申请报告称，金融审判庭的主要职能和受案范围为审理借款、储蓄、保险、典当、融资租赁、证券、期货、票据、信用卡、信用证等纠纷案件。

　　温州设立的金融审判庭，将建专家证人制度。为了让民间借贷与金融类案件的审判更加专业化，出台的“司法30条”中，就专门提及，要“推行金融专业审判制度”等模式。

　　此外，温州中院副院长陈有为在5月21日的新闻发布会上说，还将考虑在全国范围内公开选调一批既熟悉金融市场运作规则，又精通金融政策法律的法官。同时，接下来金融审判庭会在温州一些主要区域内陆续成立。