政府信息公开进步几何

　　谢雪琳

　　昨天，国务院各部委的领导们齐聚小礼堂开会了。来自财政部、发改委、住建部等部委的部长、副部长、主任、副主任们聚在一起，就本部门接下来的信息公开工作表了态。部长们都准备了发言稿，发言稿也都取了标题，标题都很鼓舞人心：“深入推进”、“全面做好”、“大力推进”、“认真做好”。

　　这或许倒反映了部长们的诚实。这不，正因为信息公开做得还不够“深入”、“全面”，所以才需要部长们更加“大力”、“认真”。

　　明年，预决算表会以经济分类吗？

　　《第一财经日报》记者从去年开始关注政府信息公开。这期间，既有观察政府主动公开的预算、决算、“三公”消费，也有跟踪公民申请后政府被动公开的情况。观察下来，无论主动还是被动公开，政府的所作所为还算不上地道。主动公开的内容粗略，让人看不懂、摸不清；被动公开的，则拖拖拉拉、一切从简。

　　以政府预算和决算的公开为例。从2010年起，国务院各部门开始向社会公开其部门预算和决算。迄今，该项内容公开已有三个年头。但在这三年中，公开的内容并无太大进步。

　　首先，预决算表的形式就很不对民众胃口，以“一般公共服务”、“外交”、“社会保障和就业”、“住房保障支出”等科目分类公布的收入和支出，让民众三年来都没有看懂部委的账。

　　不止一位研究财税的学者指出，看不懂，错并不在老百姓，而在于政府选择公开的形式不对。上海财经大学教授蒋洪便多次告诉记者，政府应该用经济分类的形式。比如工资、资金、福利、办公经费、差旅、会议、接待、车辆购置费，也就是描述具体如何使用预算的形式。

　　期待明年中央部委能够“深入推进”预决算公开，最好能以经济分类的形式，诚实地向民众汇报钱将如何花出去、实际又是如何花出去的。

　　“三公”消费：值得关注的进步

　　在信息公开领域，“三公”消费的公开算是一个好兆头。按照北大法学院教授姜明安的说法，这是一个舆论倒逼政府公开的最成功案例。

　　公车购买、公费出国、公务接待，一直被视为“政府的秘密”，也是屡屡引起舆论风波的焦点。单是中国政府一年“三公”消费的总数额，便传出多个版本。3000亿、9000亿、19000亿等各种未经证实的数字，一再被演绎。这也正说明了信息不公开所带来的后果。

　　在媒体和学者的一再关注之下，中央部委从去年开始公开本部门的“三公”消费情况。但首次公开的效果仍然不理想，中央部委多不能给出详细的公车总量、平均每辆车的运行费用、人均消费额等数字，而只是给出了粗略的总体数字，从而让纳税人也无法判断其使用是否合理。

　　昨天的会上也谈到了“三公”消费，明确要“公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况”。今年的“三公”消费公开尚未开始，部委表现是否有进步则仍待观察。

　　征地拆迁信息公开：紧迫而必要

　　信息公开的另一个重地，当推征地拆迁。在这一领域，近年已累积了太多悲剧故事。这些故事的情节大体相似：政府从农民手中低价拿地，再以高价卖给开发商。本分者忍耐，意识到损失太大者则反抗，严重者甚至激烈对抗。

　　保障农民的利益，自是极具紧迫性的政府义务。正如国土资源部副部长胡存智昨日所言，土地是农民最大的社会保障，征地事关农民群众切身利益，因此必大力推进征地信息公开。

　　按照胡存智的发言，国土部今年的工作对农民来说是一个利好。“积极配合有关部门做好《土地管理法》修订和农村集体土地征收条例起草工作，进一步从法律层面明确土地征收及相关信息公开的原则和制度规定，提高农民群众在征收土地的增值收益分配上的比重，从根本上保障农民土地财产权益，并为征地信息公开提供强有力的政策制度保障。”

　　如果这些工作能够被执行到位，农民的利益才能得到最大程度的保障。

　　无论如何，信息公开是在政府与民众间架起沟通的桥梁，以增进彼此的了解与信任，推动社会在良性互动中前行。