“稳增长”加码：投基建 扩内需 减税负

　　●南方日报驻京记者 刘晓静 实习生 高红娜

　　经济增长的“三驾马车”步伐集体趋缓，我国经济增速屡被调低，昨日召开的国务院常务会议指出，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，经济下行压力加大，未来我国经济稳增长成为重中之重，为此，中央明确三条线路，即投基建、扩内需、减赋税。

　　从中央政策来看，投资再次挑起稳增长大梁。“扩大内需、稳定增长，长远看要靠消费，眼前看却离不开稳住投资，且短期促投资不影响长期调结构，其有助于未来消费环境的改善”。权威专家向南方日报记者指出。

　　国际机构调低中国增速“稳增长”摆上更重要地位

　　尽管年初的中国政府报告将我国今年经济增长目标下调至7.5%，但连续多个季度GDP的下滑依然引发各界关注。

　　世界银行23日发布的《东亚经济半年报》即指出，当前中国消费增长有所趋缓，投资增长减速加快，同时欧美需求低迷，都将给中国经济带来下行风险。基于此，世行将我国GDP预估值由8.4%降至8.2%。

　　高盛亦调低我国经济增速，发文称因二季度开局增速偏低以及政策放松力度相对谨慎，将我国二季度GDP增速预测从8.5%下调至7.9%，2012全年预测从8.6%下调至8.1%。

　　同时，汇丰昨日公布了5月中国制造业采购经理人指数（PMI）初值，指数由4月份的49.3降至48.7，连续第七个月显示制造业活动萎缩，加剧了市场对中国经济增长大幅放缓的担忧。

　　“从国内来看，我国消费和投资都出现了趋缓的迹象，受欧美经济疲软影响，未来一段时期内，出口亦将无法提振我国经济，再加上国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，未来经济增速面临不稳定性，且依然存在较大下行压力”，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军向南方日报记者分析指出。

　　基于上述原因，国务院总理温家宝在23日主持召开国务院常务会议时明确稳增长成为我国今年重中之重，会议要求贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　从近期的宏观数据来看，我国经济增速持续明显回落，4月份我国经济的“三驾马车”增速继续放缓，月度经济的核心指标规模以上工业增速回落到9.3%，比上月又回落了2.6个百分点。同时，1-3月份固定资产投资增仍然比1-2月份回落0.6个百分点。

　　“我国经济已经不再追求高速度，但必须保持经济稳定，否则将会给就业和社会稳定等带来一系列问题”。王军指出，国务院常务会议宏观调控大方向并未改变，依然在去年三季度明确的预调微调范畴，只是针对当前经济增速不稳定、经济偏冷迹象明显的现状，中央将加大预调微调的力度，积极扩大内需，稳定经济增速。

　　启动积极财政政策：加大基建刺激内需减税负

　　稳增长，中央将如何发力？国务院常务会议从三方面加大力度：加大基础建设、刺激内需和结构性减税。

　　会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围。基础建设方面，则要求推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

　　“从这些政策来看，其与2009年全面刺激经济不同，力度相对温和，且政策支持并非全面开花，而是有针对性地围绕调结构来出台的。”王军指出。

　　事实上，从5月初开始，多部委就密集调研将推出一系列扩大内需的政策，其中包括加大对重大基础设施建设项目的审批力度，加大结构性减税力度等。

　　此外，国务院常务会议还提到要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，满足实体经济需求。

　　不过王军指出，尽管市场上流动性依然偏紧，但从目前中国经济的形势来看，暂时没有必要放松货币政策，中央稳增长首选积极的财政政策。

　　“但如果二季度GDP增速下降到8%以下，而物价有效控制在3%以内，工业增加值出现明显回落，经济形势继续恶化的话，不排除宏调转向，届时，需要通过降息等方式来刺激经济”。王军亦不排除降息可能。

　　短期促投资不影响长期调结构

　　世界银行认为，短期内中国经济面临的最大政策挑战是如何通过软着陆来保持经济平稳增长，为此建议在振兴经济方面应采取财政刺激方案，增加对消费的支持力度，而非只加大对基础设施建设的投资。

　　发改委宏观研究院原副院长刘福垣在接受南方日报记者采访时亦指出，中国目前稳增长最应该稳的是消费。他说，我国不能继续走依靠投资来拉动经济的路子，这种路子是不稳定且是不符合市场规律的，消费才是拉动经济最重要的一环，“而解决消费问题首先要解决的就是收入分配制度，只有收入增长了，最终消费才能提上来”。

　　刘福垣表示，今年我国经济“保八”没有问题，因此不应用调控代替改革，要用改革代替调控。同时，在改革这个道路上，淘汰一部分中小企业也是经济转型必然要经历的阵痛。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，“扩大内需、稳定增长，长远看要靠消费，眼前看离不开稳住投资。”

　　“这实际上是如何处理好结构调整的长期发展和短期内稳增长的关系问题”，王军与张立群持相同观点。

　　张立群说，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入“十二五”规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，要加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态。

　　王军亦表示，在欧美经济不断疲软的情况下，我国未来相当长一段时间内无法依靠出口带动经济，那么在投资和消费两者之间，希望利用消费拉动经济还不成熟，短期内仍需要投资带动经济。“当前的投资也是为了长期的消费，从根本上讲有助于消费环境的改善”。