如果爱尔兰对欧盟财政新约说不

　　严婷

　　除了担忧希腊退出欧元区的风险，本周值得关注的重要风险事件是爱尔兰将于本周四（5月31日）就欧盟财政新约举行的全民公投。

　　之所以存在风险，是因为爱尔兰只有批准这项财政新约，才能在未来需要救助资金时获得欧元区永久性救助基金——欧洲金融稳定机制（ESM）的贷款。

　　2010年11月，由于债务和财政赤字问题而被债券市场拒之门外的爱尔兰被迫接受了由欧盟和国际货币基金组织（IMF）提供的850亿欧元紧急救助贷款，成为了继希腊之后第二个接受外部援助的欧元区国家。

　　而所谓的欧盟财政新约正是在欧洲债务危机中诞生的一项要求欧盟国家加强财政自律的监管措施，否则其将受到欧盟相应的制裁。值得注意的是，任何没有批准欧盟财政新约的国家都将失去在未来获得欧盟金融援助的机会。

　　欧盟绝大多数成员国在去年12月举行的欧盟冬季峰会上就此财政新约达成了一致。除英国和捷克之外，欧盟25个成员国在今年3月2日举行的欧盟春季峰会上正式签署这项新约。

　　如果这一次爱尔兰对欧盟的财政新约说“不”，将付出怎样的代价？

　　爱尔兰政府已警告民众，一旦这项新约遭到拒绝，爱尔兰的经济复苏将受到损害。爱尔兰经济在连续三年收缩后已开始好转。欧盟预计爱尔兰今年的GDP将温和增长0.5%。

　　到目前为止，爱尔兰满足了救助计划规定的所有季度财政目标。由于欧盟和IMF目前对爱尔兰的援助计划将于2013年底到期，爱尔兰届时将寄希望于从金融市场获得融资。如果能够获得ESM潜在支持作为保障，那么这将很大程度上加强市场信心，从而帮助爱尔兰在今年其余时间内就回归债券市场。反之，这个国家将再度陷入财政和经济困境。

　　对欧盟而言，爱尔兰的否决却可能并不具有决定性——仅仅爱尔兰并不能阻止财政新约生效，因为这项条约只需要12个欧元区成员国批准就可生效。当然，这将会导致该新约生效期有所推迟，为欧元区的财政整顿努力添加进一步不确定性。

　　目前为止的民意调查结果显示，本周四的爱尔兰公投结果很可能将是“支持”。

　　据《爱尔兰时报》（Irish Times）与伊普索斯民意调查机构（Ipsos/MRBI）上周五（5月25日）公布的最新民意调研结果，支持欧盟财政新约的选民比例比五周前的上一次调研高出了9个百分点至39%，反对的比例也上升了7个百分点至30%。其余31%的爱尔兰人表示还未决定或不会投票，比5周前下降了16个百分点。如果排除这31%的人来看，那么支持与反对分别占57%和43%。

　　但相对较多的选民未明确意向意味着结果还具有不确定性。

　　目前反对这项契约的主要是爱尔兰反对党新芬党（Sinn Fein）领袖亚当斯（Gerry Adams）以及一些小型的左翼政党。在金融危机爆发后，爱尔兰的反欧情绪日益严重。最近的民调显示，新芬党的支持率自去年爱尔兰大选以来已经翻番，目前超过20%。

　　更何况，在反对欧盟条约上，爱尔兰可谓“经验丰富”：在过去40年内，爱尔兰选民至少为9项欧盟条约进行投票，其中两次他们最初选择说“不”——《尼斯条约》（2011年）以及《里斯本条约》（2008年），迫使政府不得不尴尬地进行第二次投票才通过。

　　不过，反对派的最大软肋在于，他们依然无法对一个关键问题给出令人信服的答案：如果2014年爱尔兰再度陷入危机，谁来援救？

　　此时此刻，爱尔兰与希腊陷入了同样的矛盾心理：一方面对欧盟和IMF的紧缩政策感到愤怒，另一方面却又对说“不”可能付出的沉重代价感到恐惧——希腊可能会退出欧元区，而ESM援助大门将对爱尔兰关闭。

　　也许最好的结局是，恐惧战胜愤怒。