密集批复项目如何不重蹈覆辙

　　作者: ■本报评论员赵民望

　　相关统计数字显示，中国许多经济指标都比经济专家原先预期的都要低。尽管经济趋缓现象在中国不一定是坏事，但是一个周期性急剧下滑的风险却难以容忍。更何况，对于如何通过软着陆维持增长，以及如何将出口导向的经济转为内需推动的经济，前景并不明朗。

　　种种迹象表明，面对出口、房地产和投资等长期以来经济成长的主要领域明显放缓的压力，面临经济放缓的挑战，政府或有意出手予以适度刺激。相对于上一次四万亿经济刺激方案的高调，目前背景下的经济刺激或许正以“只做不说”的方式启动。

　　有学者认为，中国为应对经济放缓而出台的刺激措施规模可能将高达2万亿元，是2008年刺激规模的一半。中央政府层面虽没有相关救经济的表述，但日前召开的国务院常务会议已明确提出，要“把稳增长放在更加重要的位置”。有关报道称，国家相关部门将出台汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策。这意味着，2010年结束的汽车下乡和以旧换新两大补贴政策将在2012年延续。一边是促内需，另一边就是扶持汽车、家电等生产企业，这是毫无疑问的政策性刺激措施。更大的动作来自国家发改委，近期发改委加大了审批项目的力度。继4月份集中批复多项机场等基建项目后，近日又批准了两个机场的新建和扩建项目，每个项目的投资都达上亿元。“利好”当然不只是给机场建设的，钢铁水泥、基建、工程机械等相关企业，一个也不少的都切到了中央投资的蛋糕。

　　与上一次出台刺激经济措施过程有所不同的是，这一次决策层“只做不说”，而地方政府却是闻风而动，全力以赴的争相上项目。大跃进式的大开发、上大项目之风开始流行，依赖大项目稳定地方经济增长，成为不少地方大干快上的一致选择。区别只在于，这些项目多有一层民生工程的“外包装”。

　　国内消费的增长能否弥补出口的损失尚有疑问，政府增加投资以“刺激经济”的正当性似乎可以理解。实际上，如何定义已经不重要，新一轮刺激经济政策已经开始。重头依然是大型投资，尽管有更多的清洁能源等项目得以获批，但是不能否认的一个事实是，获批项目仍然集中在钢铁、基建等领域。就此，我们的忧虑之一就是：以钢铁基建等为主的这个经济刺激基调，与上一轮四万亿投资所涉及的项目类型没有明显的差异。如机场、铁路、发电厂等，都属于上一轮投资的重点领域，这一次还是获批项目中的主体。

　　忧虑之二就是，以这样的投资方式，在保住了经济增长势头之后，会不会牺牲结构调整的努力，从而丧失实现经济转型的机会。

　　忧虑之三，政府集中启动的大项目多集中在相关产能过剩的行业。在湛江近700亿元钢铁项目获批之前，武钢养猪的新闻已是满城风雨；上一轮四万亿投资的九大重点产业中，钢铁是重点支持行业，这一次钢铁依然在列。同样的问题还有，全国有七成机场亏损，而新建机场项目却在加速。如此“重复”上项目是否会造成“四万亿”后遗症的再爆发？

　　忧虑之四，大项目将使地方融资平台风险进一步放大，而项目建设必然伴随信贷的扩张，并透支地方财政的未来。由此，通胀的危险将如何避免？