普京出访：仍走“平衡木”

　　本报记者 王丽颖

　　

　　

　　普京的宏图大志将在6月扬帆。俄罗斯媒体5月30日报道称，总统普京上任后的外交行程框架已确认：5月31日至6月1日，普京将访问白俄罗斯、德国和法国；6月3日至4日，他将出席在圣彼得堡举办的“俄罗斯-欧盟峰会”；6月4日，普京将从圣彼得堡直接前往乌兹别克斯坦进行访问；6月5日至7日，普京对中国进行国事访问，并出席在北京举行的上合组织成员国元首理事会第12次会议；6月18日至19日，他将在墨西哥召开的20国集团峰会（G20）上与美国总统奥巴马举行首次会晤。

　　美欧区别对待

　　整个6月普京都忙于外交，但这其中存在“偏好”。此前，俄罗斯民众都期待普京上台后能采取较为激进的政策，外交政策肯定会与梅德韦杰夫前总统时期不一样，比如，将外交政策重心东移。然而，从此次普京行程表可以看出，普京可能仍奉行东西方平衡的外交政策，继续深化中俄战略协作伙伴关系，强化与独联体国家关系，推动独联体国家小范围一体化将成为俄外交政策的优先方向。

　　复旦大学俄罗斯问题研究专家刘军梅在接受《国际金融报》记者采访时表示，从今时今日俄罗斯的经济发展困境来看，普京不会用“意识形态因素”来制定外交政策，如果经济不能快速恢复，他的压力将增大，所以其决定外交政策的两大关键因素仍是经济和政治。

　　对于俄美的走向，各方说法不一。先是美国对普京当选总统“不冷不热”，接着普京以“忙于组阁”为由没有出席在美国举行的八国峰会。美国总统奥巴马也“以牙还牙”，以竞选为由表示将不会出席今年在俄罗斯举行的亚太经合组织峰会。看似两国关系正在降温，但刘军梅认为，“现在是美国最困难的时期，总统竞选人不得不通过‘外交降温’的方式讨好选民，所以现在普京不会急于表现自己的态度，因为大选之后两国关系转变的机会很大。”在叙利亚问题上，现在俄罗斯、美国和欧盟都在互相抗衡之间，只要不危及各自的底线，大国关系不会骤然变化，所以在大选之前，俄美关系仍旧时好时坏。

　　此外，从外交行程表可以看出，普京对德法两大经济体兴趣很浓。刘军梅认为，普京这是在“危中找机”。欧洲经济越糟糕，俄罗斯在欧发展的机遇就越多。德国是俄主要经贸伙伴，俄非常担心欧债危机影响欧盟经济发展。此外，中东局势不稳，一些欧盟国家为了制裁伊朗和叙利亚等国，相继出台禁油政策，这是俄罗斯乘机扩大出口的好机会。

　　分析人士指出，俄与德法两国领导人向来私交很好，两国在许多重大问题上曾支持俄罗斯。而前不久法国领导人更替增加了法俄关系的不确定性，普京访法旨在了解法国新领导人对俄政策的基调，借此重新巩固两国关系。此外，北约东扩一直是俄罗斯比较关心的话题，有媒体称，北约将把蒙古作为东扩的终极地点，将对俄罗斯边境安全造成压力。除此之外，俄罗斯同西方在叙利亚问题、伊朗核问题、欧洲反导问题以及中亚驻军等诸多问题上存在分歧。有舆论认为，俄罗斯希望通过强化与德法等国关系来分化美欧，缓解来自西方的压力。

　　深化对华关系

　　普京在总统选举前发表的《俄罗斯与变化中的世界》一文中指出，包括中国在内的亚太地区是俄罗斯外交最优先的方向。普京强调了发展中俄关系的重要性。

　　俄罗斯政论杂志《全球政治中的俄罗斯》总编卢基扬诺夫认为，俄中两国注定要发展友好关系，因为双方都非常需要对方。上台伊始，普京就以实际行动践行其对华关系的承诺，将中国列入首轮出访国，以此证明其对发展俄中关系的高度重视。

　　普京3月初当选俄总统后，中国国务院副总理李克强就在4月底访问俄罗斯，与俄政府、议会领导人举行了会晤，同俄工商界进行了广泛接触，就进一步深化中俄战略协作伙伴关系达成共识。时过一个月，新任总统普京又将访问中国。

　　分析人士认为，两国领导人互访如此频繁，这在国家间关系中并不多见，且这次首轮出访普京将在中国停留时间最长。这充分说明发展与中国关系在俄外交政策中的分量。而外界推断，此次普京访华的主要议题仍在能源合作方面。

　　另外，在普京总统首轮出访的6个国家中，独联体国家就有3个，而且白俄罗斯还是普京首个出访国。这足以说明独联体国家在俄外交中的重要性。近年来，俄罗斯积极推动与白俄罗斯和哈萨克斯坦两国的一体化进程。按计划，三国将在2015年建立欧亚经济联盟，届时将实现资金、人员和货物的自由流动。白、哈两国是俄当局推动独联体一体化的主要支持者、参与者和重要依托，它们在俄罗斯外交中的重要性不言而喻。

　　早在俄总统选举前，普京就一再强调发展俄罗斯与独联体国家关系、推动独联体一体化的重要性。专家认为，强化与独联体国家关系、推动与白哈等独联体国家之间的小范围一体化以及建立欧亚经济联盟将成为普京本届总统任期的优先任务。

　　普京此次出访乌兹别克斯坦也有其考量。最近几年，乌兹别克斯坦与俄罗斯若即若离，对俄推动的独联体一体化进程保持警惕。从去年开始，俄乌关系开始升温，乌兹别克斯坦比以往更积极地参与独联体的活动。这说明俄在独联体国家扩大影响力取得成效，普京希望通过访乌进一步拉近两国关系，增强俄在独联体国家的影响力。